大连十三五规划：建设庄河抽水蓄能电站工程、热电集团国家化学储能调峰电站示范工程等（全文）

第二节 激发市场主体活力

深化国有企业改革。完成解决市属国有企业办社会职能、市属壳企业职工安置等历史遗留问题，做好中央在连企业分离“三供一业” 实施工作。按照分步实施原则，逐步将具备条件的市属国有企业改组组建为国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。通过投资融资、产业培育、资本整合等方式，优化国有资本结构;通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动。以管资本为主加强国有资产监管，全面推进市直党政机关所属企业全面脱钩改制并进入资本市场，健全和完善国有资产运营监管体系。探索与中央企业协同发展、融合发展的新机制，共同建设产业园区。

积极发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。探索实行混合所有制企业员工持股，选择商业类企业推进员工持股计划试点工作，坚持试点先行，稳妥有序推进。建立公共财政资金、国有资本经营预算资金用于改革成本机制，妥善解决部分国企欠缴社会保险费、富余人员和离退休人员的安置费等问题。完善公共事业特许经营机制。

大力促进民营经济发展。积极争取在东北地区率先开展民营经济发展改革试点。加快实施“育龙计划”，通过股权投资、债权投资等方式，重点支持一批创新成长型和初创期中小企业加速发展。开展私营企业建立现代企业制度示范工程。面向中小微企业搭建融资平台、公共技术服务平台、人才培训平台、信息共享平台，促进小微企业发展。支持有条件的民营企业发起或参与设立新型金融机构。鼓励民营企业创新商业模式，打造一批网络零售平台、大宗商品电子商务交易平台及综合性电子商务平台。积极开展小企业创业基地 “无费区”试点，逐步向全市推广。进一步优化我市营商环境。

第三节 推进供给侧结构性改革

按照中央部署的供给侧结构性改革的五大任务，结合我市发展实际，研究制定相关政策措施，大力推动供给侧结构性改革。积极推进去产能，将化解产能过剩矛盾与落实国家环保等法律、法规有机结合，制定严格准入标准，依法依规淘汰落后产能。通过技术改造、兼并重组和国际产能合作化解过剩产能，利用3年左右时间，实现“高污染、高排放、高能耗、低质量、低效能”的落后产能企业基本淘汰，过剩产能基本化解，企业有效供给能力与水平得到有效改善，产业结构调整初见成效。积极推进房地产去库存，通过控制土地供给总量、优化供给结构、培育发展房屋租赁市场、加大棚户区改造力度、深化户籍制度改革以及构建宽松的房地产消费市场环境等措施，力争用3年左右时间实现房地产供需基本达到平衡。积极推进降成本，落实国家降低实体经济企业成本的相关政策，通过减费让利、改善企业外部环境等措施，利用3—5年时间，力争降低企业成本20%。积极推进补短板，要下大气力补齐我市在产业、创新、市场、基础设施、公共服务等领域的短板，形成功能完善、结构合理、保障有力、运行高效的城市经济体系和综合服务体系。积极防范风险，全力推进政府投融资改革，有效化解政府债务风险，完善全口径政府债务管理，建立平稳健康的政府财力支出运行体系。

第四节 创新社会治理机制

提升政府治理能力。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。创新政府治理理念，改进政府治理方式，加强源头治理、功能管理、应急处理和标本兼治。健全“市民服务管理、矛盾纠纷化解、社会组织培育孵化、平安大连”四大体系。推进社会治理四大体系向区市县延伸，加强社区建设，实现社会治理重心下移、投入下移、重点下移。巩固提高“大连经验”，加强社会治安立体化防控体系建设，深化平安大连建设。加强乡镇服务型政府建设。依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。

增强社区服务功能。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务。推进社区工作者队伍职业化。

发挥社会组织作用。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推动登记制度改革，实施分类登记制度。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展，加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构。推进有条件的事业单位转为社会组织，推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信自律建设。

增强社会自我调节功能。引导公众用职业道德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。

完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。以居民会议、议事协商、民主听证等形式，对关系公众切身利益的重大决策广泛征求意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。

第五节 积极推进依法治市

改进立法工作。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全立法机关和社会公众沟通机制，突出经济发展、生态保护、社会治理、民生改善等重点领域立法。完善地方立法工作体制机制，切实提高立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用。建立地方性法规、规章、规范性文件清理常态化机制。

建设法治政府。加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，建立重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。完善行政执法程序，建立健全行政执法监督机制。全面推进政务公开，建设透明政府。加强信访法治化建设。到2020年，市县两级基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府。

推进公正司法。深化司法体制改革，落实依法独立公正行使审判权和检察权制度，推进法院案件受理制度改革。保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。提高司法公信力。

建设法治社会。健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”责任制，强化遵法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强基层民主法治建设，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。构建全市城乡覆盖的公共法律服务体系。加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。

第六节 健全社会信用体系

着力完善社会信用体系相关法规制度建设。充分利用移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，进一步建设大连市公共信用信息服务平台。提升互通共享功能，建成覆盖全域的自然人、法人和其他组织的公共信用信息征集系统。推进企业信用管理工作，加强信用管理专门人才的职业培训。扩大信用信息及信用产品的应用范围，构建以信用为核心的市场监管和服务体系。培育信用管理服务机构，壮大信用服务业。建立守信激励和失信惩戒联动机制，提高联动监管力度。加强诚信教育与诚信文化建设。建立与大连市经济发展、社会管理和群众需求相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。

第七节 促进军民融合发展

积极创建国家军民融合发展示范区。探索军民融合体制改革与机制创新，基本形成“一区多园、点面结合”的军民融合特色园区，逐步扩大企业“民参军”规模范围。持续推进基础设施共建共享纵深发展，重大建设项目充分考虑国防需求。推进长海县大长山岛二级甲等医院建设，满足军地医疗需求。积极承接国家军民两用重大基础设施在大连落地。整合军民科研力量和资源，增强军地科技协同创新能力，打造军民融合智力高地。探索建立军地有机衔接的公共服务体系，推进军队保障社会化。强势推进军事设施保护，积极解决军地资源矛盾纠纷。健全国防动员机制，推进应急应战一体化建设。加强后备力量建设，形成海上动员力量新格局。推进国防教育，研究新建市国防教育训练基地，利用现代传媒增强教育实效。深入开展“双拥”工作，争创“双拥模范示范城市”。

第十一章 健全规划实施保障机制

实现“十三五”规划确定的发展目标，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，激发社会主体活力和创造力，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。

第一节 发挥党的领导核心作用

充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。树立正确的用人导向，按照党和人民需要的好干部标准，培养选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部。健全领导班子和领导干部考核评价制度。强化人才政策引领，加大人才培养选拔力度，奠定良好的人才基础。加强党的基层组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，大力弘扬“严”和“实”的精神，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好的政治生态环境。尊重群众首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与经济建设、社会治理和公共服务。加强智库建设，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，统一全市人民的思想和行动，鼓励探索，大胆创新，宽容失败，营造良好的发展环境。

第二节 加强规划分工落实

完善以本规划为统领，以市级专项规划和区市县、先导区规划为支撑的“十三五”规划体系。各地区、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划、财政预算计划等，要加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。加强对规划实施的组织、协调和指导，明确牵头单位主要任务和工作职责，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。创新评估方式，引入第三方评估机构参与评估，增强规划评估的客观性和准确性。

专栏22 全市重点专项规划名录

◆公共服务规划：(1)大连市民政事业发展“十三五”规划;(2)大连市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划;(3)大连市教育事业发展“十三五”规划;(4)大连市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划;(5)大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年);(6)大连市食品药品安全监管“十三五”规划;(7)大连市安全生产“十三五”规划;(8)大连市文化发展“十三五”规划;(9)大连市体育事业发展“十三五”规划;(10)大连市防震减灾“十三五”专项规划;(11)大连市气象事业发展“十三五”规划;(12)大连市人民防空建设“十三五”规划;(13)大连市社会治安防控体系发展规划(2016-2020年)。

◆环境资源规划：(14)大连市生态环境保护“十三五”规划;(15)大连市国土资源利用“十三五”规划;(16)大连市林业生态建设“十三五”规划;(17)大连市水资源优化配置“十三五”规划。

◆产业发展规划：(18)大连市农业农村经济发展“十三五”规划;(19)大连市工业和信息化发展“十三五”规划;(20)大连市服务业发展“十三五”规划;(21)大连市战略性新兴产业发展“十三五”规划;(22)大连市科学技术(知识产权)发展“十三五”规划;(23)大连市海洋经济发展“十三五”规划;(24)大连市旅游业发展“十三五”规划;(25)大连市能源发展“十三五”规划;(26)大连市海洋渔业发展“十三五”规划;(27)大连市城市建设“十三五”规划;(28)大连市对接“一带一路”战略构建开放新格局发展规划(2016—2020年);(29)大连市公路网建设“十三五”规划。

◆区域战略规划：(30)大连市新型城镇化规划(2016—2020年);(31)大连东北亚国际航运中心建设规划(2016—2025年);(32)大连国际物流中心建设规划(2016—2020年);(33)大连区域性金融中心建设规划(2016—2020年)。

第三节 强化规划实施保障

根据本规划提出的主要目标和任务，围绕经济社会发展的重点领域，研究制定相应的配套政策，强化经济社会发展政策的统筹协调。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，应明确责任主体、实施进度要求，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强财政预算与规划实施的衔接协调。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，优先安排涉及社会民生、公共服务、生态环境等领域的财政支出。年度预算安排应优先考虑本规划实施的年度需要。有效发挥政府投资的引导作用，引导和鼓励社会资本加大向社会民生等领域的投入力度，形成多元化投入机制。