打造氢能源汽车产业链 布局氢能燃料汽车整车制造 上海临港新片区发展“十四五”规划发布

8月12日，上海市人民政府正式发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》。其中氢能方面指出：

新型特色产业。加快推动中日（上海）地方发展合作示范区建设，重点围绕氢能产业，加强国际产业转移和技术合作，在储氢、制氢、加氢等技术方面实现突破；打造氢能源汽车产业链，重点推动氢能燃料汽车示范应用，建成氢能燃料电池动力的中运量线路，探索氢能物流、氢能大巴、氢能重卡等典型应用示范；建立氢能及燃料电池产业体系，适时布局氢能燃料汽车整车制造。

完善智能便民的交通管理服务。支持新能源汽车发展，新增公交车辆全部清洁能源化。到2025年，绿色交通出行比例达到80%左右。新建停车场全部配备充电设施，新建车位中充电桩占比不低于15%。适时布局燃料电池汽车终端设施。

构建绿色环保的低碳城市。按照国家和本市有关碳达峰、碳中和的部署要求，加快建设低碳发展实践区和低碳产业新高地，研究制定碳达峰方案和碳中和规划，选取合适区域开展近零排放试点。提升天然气等清洁能源利用比例，推进绿色能源示范项目建设。加强重点领域排放控制，强化交通节能减排，大力推广电动、氢能源车辆。

完善综合能源基础设施体系。到2025年，清洁能源占能源消费总量比例达50%。推进500千伏远东变电站主变扩建和4个220千伏、16个110千伏输变电工程，完成奉贤海上风电场并网接入。完善燃气管网和调压站点布局，形成高标准次高压环网系统。加强太阳能、风能等可再生能源开发，实现新建厂房光伏屋顶全覆盖，有序推进陆海风电建设。到2025年，新增分布式光伏200兆瓦以上，光伏累计装机340兆瓦，风电累计装机800兆瓦。建设氢燃料电池动力的T6中运量公交线。启动国际创新协同区、国际文化创意港等综合能源站建设。

详情如下：

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划

为加快推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）建设，根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》）和《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

2019年8月20日临港新片区挂牌成立，为上海当好新时代全国改革开放排头兵和创新发展先行者、推动经济高质量发展提供了重大历史机遇，以高水平开放引领高质量发展进入了新的阶段。

（一）经济发展稳中加速

2020年，临港新片区工业总产值完成1703亿元，全社会固定资产投资完成618.2亿元。集成电路、生物医药、人工智能、民用航空等前沿产业加快布局，智能新能源汽车和高端装备制造产业集群效应初步显现。智能制造研发与转化平台等5个科技创新功能型平台落地，世界顶尖科学家社区和国际联合实验室启动建设。滴水湖金融湾项目开工，全国首家外资控股合资理财公司等一批项目签约落地。航运贸易服务功能持续强化，运营高效的航运枢纽基本建成，洋山港集装箱吞吐量达到2022万标箱。

（二）改革开放取得重大突破

《总体方案》明确的各项改革试点任务已基本完成，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理办法》，本市出台《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020-2022年）》等120余个政策文件。洋山特殊综合保税区（一期）封关区域正式运行，临港新片区一体化信息管理服务平台建成运营，着力构建全面风险监测和防范体系。

（三）基础设施逐步完善

依托S2公路、G1503公路、两港大道、轨道交通16号线等主要对外通道，加快构建综合对外交通体系，内部交通加快完善，基本形成“环+射”的路网结构。临港“城市大脑”等一批示范项目和智能网联汽车综合测试示范区启动建设。扎实推进“水、气、土”污染防治行动，全面消除劣Ⅴ类水体，空气主要污染物浓度满足所在区域环境空气质量功能二类区要求，基本实现污染地块全面安全利用。

（四）社会民生持续改善

明珠小学等优质基础教育资源逐步集聚，上海电力大学等高校入驻，各级各类学校达到47所。上海中学东校高中部等26所学校启动建设，青少年活动中心等项目扎实推进。初步建立以三级医院为核心、以社区卫生服务中心为基础的医疗服务体系，基本满足区域内居民医疗卫生服务需求。商业设施建筑面积达到45万平方米，主要居住区基本实现商业配套覆盖。加快推进上海天文馆、冰雪之星等重大文旅项目建设，丰富各类文旅活动，年旅游接待人次达到500万左右。

（五）营商环境不断优化

加大“放管服”改革力度，分两批集中承接市、区两级行政审批和行政处罚等事权1170项，率先实施商事主体登记确认制改革，建立特色营商环境指标体系。设立临港新片区法律服务中心，引进境内外知名法律服务机构。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕强化“四大功能”、深化“五个中心”建设，聚焦发展“五型经济”、推动城市数字化转型，以“五个重要”为统领，对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施差异化政策制度探索，进一步加大开放型经济的风险压力测试，以高水平开放推动高质量发展，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，建设开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

（二）发展目标

到2025年，聚焦临港新片区产城融合区，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升，初步实现“五个重要”目标；初步建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，在若干重点领域率先实现突破，成为我国深度融入经济全球化的重要载体，成为上海打造国内国际双循环战略链接的枢纽节点；初步建成最现代、最生态、最便利、最具活力、最具特色的独立综合性节点滨海城市；基本建成服务新发展格局的开放新高地、推动高质量发展的战略增长极、体现人民城市建设理念的城市样板间、全球人才创新创业的首选地。

——开放型政策和制度的国际市场竞争力显著增强。以建设更高水平开放型经济新体制为目标，形成新一轮政策制度供给。积极把握区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署等带来的机遇，深化构建与国际通行规则相衔接的制度体系，更好发挥构建更高水平开放型经济新体制的试验田作用。

——创新策源能力显著增强。发挥开放优势，集聚创新资源，破除制约科技创新的体制机制障碍，推进国际协同创新。到2025年，建设不少于10个顶尖科学家实验室，引进培育高层次人才不少于100名，新增高新技术企业1000家左右，科创中心主体承载区功能持续彰显。

——世界级、开放型、现代化产业体系基本形成。到2025年，地区生产总值在2018年基础上翻两番，年均增速达到25%左右。培育形成智能新能源汽车、集成电路、高端装备制造3个千亿级产业集群，做大做强生物医药、人工智能、民用航空等先进制造业产业集群。大力发展跨境金融服务、新型国际贸易、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务等产业，形成一批具有影响力的功能型平台，累计认定总部机构50家左右。

——独立综合性节点滨海城市发展框架基本形成。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求，助力上海加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。城市人口加快集聚，常住人口规模达到80万人左右；“国际风、未来感、海湖韵”城市风貌有力彰显，区域文化软实力显著增强，产城融合更加凸显；加快区域交通条件改善、环境品质提升和公共服务功能完善，数字城市建设形成先发优势和标杆效应。

——高效能城市治理体系基本形成。打造“放管服”改革先行区，市场化、法治化、国际化的营商环境进一步优化。城市精细化、数字化治理能力大幅提高，建设不少于30个数字化城市治理应用场景。

三、主要任务

（一）全力推动全方位高水平开放

对标最高标准、最好水平，构建更高水平的开放型政策和制度体系，成为参与全球经济治理的重要试验田。

1.构建高水平国际投资贸易自由化便利化政策制度体系

全面推动新一轮全方位高水平对外开放和深化改革。全面落实中共中央、国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，全面完成《总体方案》主要任务，研究临港新片区新一轮全方位高水平对外开放和深化改革方案，推动出台支持临港新片区自主发展、自主改革和自主创新的相关政策。以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，实施国际互联网数据跨境安全有序流动，加快投资贸易自由化便利化。

探索在若干重点领域率先实现突破的政策和制度支持。加大在投资准入、货物和服务贸易、金融开放、数字经济、知识产权保护、国企竞争中立、政府采购、争端解决等领域的风险压力测试。根据国家统一部署，率先试点在若干领域放宽外商投资准入、市场准入等限制。先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域对外开放，加快发展文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康、跨境数据交易等服务贸易。探索放宽或取消跨境交付、境外消费、自然人移动等跨境服务贸易市场准入限制。进一步推动高水平资本项目可兑换，强化国际金融资产交易、人民币离岸交易、跨境支付结算、离岸金融等功能。进一步完善“中国洋山港”籍船舶登记管理制度，扩大沿海捎带政策适用范围，积极探索发展国际中转集拼业务。进一步提升境外人才出入境、停居留便利水平，完善电子口岸签证制度，放宽境外专业人士从业限制。加快探索实施具有国际竞争力的税收政策，研究重点产业关键领域核心环节目录动态调整方案，积极探索支持总部经济、跨境金融服务、离岸业务、再保险业务、自由贸易账户、境外投资等方面的特殊税制安排，在风险可控的前提下，探索支持企业服务出口的增值税政策。

建立健全风险防范和安全监管制度体系。聚焦检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域和国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等重点产业体系，打造全面风险防控体系及风险管理制度。进一步完善一体化信息管理服务平台，构建风险预警模型，形成一批风险监管应用场景，实现全生命周期实时监测、线索发现、动态预警、核查处置和反馈闭环的工作流程，筑牢精准有效的风险防线。构建信用分级分类管理体系，完善信用评价基本规则和标准，按照“守信激励”原则，把信用评价作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。

2.打造最具国际竞争力的洋山特殊综合保税区

切实推进政策和监管制度创新。推进金融等领域开放政策在洋山特殊综合保税区内先行先试。优化简化监管流程，实施物理围网外“一企一策”政策，建立以“电子监管”为特色的监管制度和服务体系。进一步完善综合信息数据湖，提供一站式贸易自由化便利化服务，为部门协同监管、创新服务提供有力支撑。在货物进出口、海事危险品、企业生产物流全程真实性、企业购付汇等领域开展风险防范，创新一线风险防控模型。

推动在岸离岸业务联动发展。培育国际供应链管理、跨境综合服务、高端制造服务等功能，加快建设国际中转集拼中心、分拨配送中心、销售服务中心等平台。鼓励发展在岸离岸保税研发设计、保税加工制造等业务，建设国际一流的检测维修中心和绿色再制造中心。加强洋山特殊综合保税区与外高桥综合保税区联动发展。大力发展离岸贸易、跨境金融、国际大宗商品交易、数字贸易、跨境电商、高端消费品保税展示交易等产业，打造离岸贸易创新发展实践区，洋山特殊综合保税区区域经营总收入年均增速达到15%左右。推动芦潮港、小洋山岛及浦东国际机场南侧区域建设特色明显的功能集聚区，加快推进洋山特殊综合保税区扩区工作。

（二）增强创新策源和国际创新协同能力

坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以“非对称”赶超战略突破关键核心技术，加强国际科技交流合作和创新协同，成为全球创新网络重要节点，引育海内外优秀人才。

1.集聚多元优质的创新主体

汇聚高水平研发主体。积极布局世界顶尖科学家国际联合实验室，推进重大科学设施装置和国家级研究中心建设运营。推动高水平研究型大学建设，支持国内外高水平研究机构和创新型企业在临港新片区设立总部、分支机构和研发中心，引进20家左右国内行业龙头企业的研发中心。

打造科技成果转移转化平台。加快应用场景和公共资源开放共享，推动朱光亚战略科技研究院、工业互联网创新中心等平台运营，建设30家国内领先的开放型产业创新平台。集聚全球化、高端化科技创新服务资源，培育技术转移服务机构，加强技术评估、技术投融资、国际技术转移等领域探索。建设全球科技创新成果交易中心，探索高端技术成果、技术产品的跨境保税交易。探索科技保险，创新科技金融产品，建立有利于科技创新和成果转化的金融体系。

培育壮大创新型企业。强化企业技术创新，引导科技型企业持续加大研发投入力度。实施精准扶持政策，加快培育一批科技含量高、拥有核心技术和产品的高科技企业，推动一批优质创新创业和科技服务企业上市。构建创新创业生态，加大科技创新创业孵化载体、众创空间引进力度，支持落户跨国公司等设立内部孵化器。到2025年，培育引进50家以上高质量科技服务机构。加强政府对初创期科创企业的支持，加大中小科创企业贷款贴息支持力度。

2.打造创新活力迸发的人才高地

集聚具有全球影响力的高端人才。面向重点产业、科学领域发展需求，加快引进领军人才。实行更加便利的外籍高端人才出入境、停居留和工作许可政策，实施好境外人才个人所得税税负补贴新政策，大力引进海外高端人才。

培育重点产业急需的专业人才。结合重点产业行业对紧缺急需人才的需求，坚持引育并重，构筑专业技能人才队伍发展体系。建设国家产教融合试点城市，支持设立产教融合工作推进平台，支持校企共建实训基地和现代产业学院、研究生联合培养基地，推行技术类专业现代学徒制和企业新型学徒制，支持职业院校推进学历证书+若干职业技能等级证书的“1+X”证书制度试点。到2025年，培养不少于10万名具有初级及以上职业技能等级和专业技术职称的产业工人。

培育引进海内外创新创业人才。搭建更具支撑力的创新创业交流服务平台、创新成果展示交易平台等。吸引海外留学人员、在读外籍留学生和国（境）外高水平大学优秀外籍毕业生创新创业。强化青年人才的培育和引进。到2025年，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例超过45%。

建立健全人才服务保障体系。优化临港新片区国际人才服务港功能，集聚一批高质量、专业化、综合性的人力资源服务机构，构建服务全国、连接全球的人才市场体系。到2025年，集聚30家以上知名人力资源机构。建立符合市场规律的人才流动机制，支持科技创新人才通过挂兼职、短期工作、项目合作等方式合理流动。建设行业人才市场化评价体系。完善人才安居政策，建设面向青年人才的活力创新社区。

3.建设具有全球影响力的国际创新协同区

高水平建设世界顶尖科学家社区。围绕国际创新协同功能，聚焦生物医药、人工智能、新能源、新材料、量子通信等领域，打造全球前沿科学策源地。加快建设服务科学研究的商务会展专业服务设施和生活配套设施。依托科创总部湾，加快科技型总部建设，打造研发总部集聚区。依托临港科技城，加快集聚一批创新型企业和产业创新平台，提供科创孵化、跨境研发等服务。

构建国际创新网络重要节点。充分发挥世界顶尖科学家论坛品牌效应，集聚世界一流科技院校和高端人才，引进一流科技合作组织，打造一批全球化合作、市场化运作的共性技术研发和产业服务平台。发挥人才政策优势，支持国内外科学家开展重大科技联合攻关，构建新型联合研发模式。推动重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、基础科学数据、实验材料等科学资源开放共享。加快浦东南北科技创新走廊建设，发挥张江科学城重大科学基础设施和科创研发优势，完善临港新片区承接科学技术转移、推动成果产业化的功能，加快建设创新要素集聚点。