打造氢能源汽车产业链 布局氢能燃料汽车整车制造 上海临港新片区发展“十四五”规划发布

（五）打造体现人民城市建设理念的现代化新城样板间

聚焦人民群众高品质生活需求和高水平产业发展需要，高标准建设城市基础设施，彰显现代化滨海新城风貌特征。

1.塑造“一核一带四区”空间格局

重点发展“一核一带四区”。在产城融合区构建由滴水湖核心、沿海发展带和洋山特殊综合保税区、前沿科技产业区、综合产业区、新兴产业区组成的功能布局。滴水湖核心围绕现代服务业开放区和国际创新协同区，重点建设滴水湖金融湾、105社区TOD开发区域、世界顶尖科学家社区和“信息飞鱼”等重要载体。沿海发展带依托两港大道等沿海交通走廊，强化联动功能，串联滴水湖核心、各产业及生活区，形成产城融合发展格局。推进四大功能区发展，洋山特殊综合保税区着力发展中转集拼、保税研发和制造等产业；前沿科技产业区聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点产业，打造特色产业集聚区；综合产业区以生产性高新科技研发功能为主导，融合生活居住功能，形成产研一体化布局；新兴产业区推进空间拓展和工业用地转型升级，引入重大产业项目，提高空间利用效率。

统筹临港新片区全域规划建设。从临港新片区全域长期发展需求出发，按照“一带三核、三廊九片”的远景空间结构和“整体规划、分步实施”的原则，加快推进产城融合区整体发展。发挥滴水湖核心的综合服务功能，增强产城融合区辐射能力，统筹周边功能组团和城乡社区发展。提升综合城市功能，强化公共交通支撑，实施以公共交通为导向的开发模式，围绕重要站点集聚公共服务资源。

完善城镇融合发展体系。加快推进南汇新城建设，打造与临港新片区功能相契合的高能级、智慧型、现代化未来之城。提升交通互联互通水平，着力优化生态环境，集聚教育、医疗、商业、文化等公共服务资源。完善万祥、泥城、书院、四团等社区功能，加快公共服务设施建设，打造宜居生活社区。

深入推进乡村振兴战略。大力推进农用地整治和永久基本农田保护区内耕地集中连片，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，提高农用地生态价值和生产功能。提升旅游业与农产品附加值，强化乡村生态主题，打造特色文化品牌。引导低效建设用地有序减量，稳妥推进农民相对集中居住，重点解决“三高两区”以及规划农村居民点范围外的分散居住户问题。

2.构建高效便捷智慧的综合交通体系

打造高效畅达的对外交通枢纽。围绕“15分钟到达浦东枢纽、30分钟可达龙阳路枢纽、60分钟可达虹桥枢纽、90分钟可达长三角毗邻城市”的目标，加快推进轨道交通及枢纽建设。加快建设两港快线，启动与中心城区直达快速轨道交通的方案研究，规划建设南枫线，加快推进沪通铁路二期、沪乍杭铁路等对外通道项目建设，全面融入国家交通运输大通道和长三角高速铁路网。积极对接浦东综合交通枢纽，加快四团综合交通枢纽规划建设。构建高快速路和干线公路网，规划形成S2公路、G1503公路和两港大道等高快速路的路网格局，建成S3公路一期，完成两港大道快速化改造。建成S2公路海港大道立交和S2公路新元南路立交，推进新沪杭公路、新四平公路等道路建设。研究小洋山客运码头整体搬迁，加快客运码头规划研究。

构建便捷绿色的内部交通体系。推动新元南路、沪城环路等一批主次干路建设，推进重点地区次支路建设，打通区内断头路，新改建道路总里程不少于110公里。优化路网级配，滴水湖核心区路网密度达到6千米/平方公里。加快中运量T1示范线建设运营，规划建设T2、T6中运量线路。到2025年，中运量线路总长达到50公里以上，覆盖主要客运走廊和重点开发区域。加强公交线路跨区联动，开辟至浦东综合交通枢纽大站快车客运专线，发展定班线、接驳线和共享班车等，增强重点区域、线路的公交服务。加快推进公共交通枢纽和场站建设，建设10个公共交通枢纽和2个公交停保场。构建城市林荫道与骑行网络，依托沿湖沿河滨水空间，形成“两环七带”慢行游憩休闲体系。完善货运和配送网络体系，构建多层次货运通道，实现客货运通道有效分离，重点完善物流末端节点建设，发展智慧物流。

完善智能便民的交通管理服务。支持新能源汽车发展，新增公交车辆全部清洁能源化。到2025年，绿色交通出行比例达到80%左右。新建停车场全部配备充电设施，新建车位中充电桩占比不低于15%。适时布局燃料电池汽车终端设施。丰富自动驾驶开放测试道路场景，支持东海大桥智能化集卡车系统建设并形成技术标准。打造综合交通“智慧平台”，实现各系统交通信息共享和新增公交站点智能化全覆盖，推进MaaS（出行即服务）技术的应用。完善以需求管理为导向的静态交通，加强滴水湖核心区等重点区域停车保障，推进停车资源共享和智能管理，建设临港新片区智慧停车信息平台。到2025年，新增43处公共停车场（库）。

3.建设环境优美的生态宜居城市

建设林景相融的公园城市。加快建设绿丽港、黄日港等楔形绿地，启动建设南汇嘴生态园，多点推进社区公园与口袋公园建设。到2025年，人均公园绿地不低于17平方米，建设绿道总长度不低于200公里。推进新增河道沿岸林带、沿海防护林、环廊森林片区、生态走廊建设。依托森林斑块和景观海岸线建设，促进滨河空间、生态空间与游憩空间相融共生，加强滨海步道、绿道、公园等与开放空间串联融合。到2025年，生态空间比例不低于50%。推进近海湿地修复与保护，加强生物保护。以海洋灾害防御为前提，统筹一线海塘达标、海岸带生态修复和沿海防护林建设。

建设生态韧性的海绵城市。推进海绵城市建设全覆盖，健全规划、建设、管理机制，规范促进社会主体积极参与建设。完善海绵城市建设技术标准体系，实行分级分片分类管理，因地制宜采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施改善水环境。加快城镇排水泵站和管网建设，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，城镇化地区35%左右区域达到3-5年一遇排水能力。实施泐马河等骨干河道整治和出海闸建设工程，提升区域防汛除涝能力，构建临港韧性水网。建设临港水厂和配套原水工程，提升原水和供水保障能力，打造高品质饮用水示范区。扩建临港污水厂，提升污水收集和处理能力。

打造综合利用的无废城市。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，建立区域源头准入管控体系，健全生态环境监测网络。预控规划重点产业特征性废水排放，加强非常规水源利用，积极开展中水回用试点。深化大气环境污染防治，开展重点区域重点行业挥发性有机化合物（VOCs）减排。完善重点监管企业土壤污染预防，实施农用地污染风险防控，加强入河湖排污口和农田面源管理。全面实施垃圾分类，控制生活垃圾填埋量，提高回收利用率。加强危废规范安全管理，促进废弃物末端处置向源头管控转变，加快城市废弃物生化处理中心、工业固废（危废）高值资源化与集约化示范基地项目建设。

构建绿色环保的低碳城市。按照国家和本市有关碳达峰、碳中和的部署要求，加快建设低碳发展实践区和低碳产业新高地，研究制定碳达峰方案和碳中和规划，选取合适区域开展近零排放试点。提升天然气等清洁能源利用比例，推进绿色能源示范项目建设。加强重点领域排放控制，强化交通节能减排，大力推广电动、氢能源车辆，推进农业领域碳减排。开展绿色生态城区试点创建，提高绿色建筑执行标准，推广装配式等新型建造方式。到2025年，新建民用建筑全部采用装配式建造方式，绿色建筑达标率100%。

4.打造数字智慧城市

加快数字新基建。提升开放型新型数字基础设施体系能级，推进城市数字化转型升级。高标准构建全域通达的超高速光网，打造临港5G和固网“双千兆”示范区，实现5G网络连续覆盖。建设全域感知的智能物联专网，新增不少于1万个高清智能摄像头。聚焦滴水湖核心区，科学部署监测传感、智能分析等感知终端，建设20万个以上神经元，实现50+社区覆盖。试点数字孪生城市建设，打造上海数字化转型示范区。坚持数字城市与现实城市同步规划建设，聚焦国际创新协同区、现代服务业开放区和洋山特殊综合保税区建设数字孪生平台，创新打造数字交通、数字能源、数字楼宇等应用场景。

丰富数字生活。推动生活场景数字化，提供线上线下融合的社区生活服务。到2025年，建设10个国内领先的新型“数字社区”。建设智能医联体服务平台，探索“互联网+医疗健康”服务模式和运行机制。全面发展数字教育，打造以智能物联、在线教育为特点的示范学校，重点建设数字教室、数字实验室、全息课堂等基础设施。推进实体旅游资源发展线上数字化体验产品，建设数字天文馆、数字少年宫等新型数字平台。建设临港新片区旅游公共服务平台，打造智能停车、多语种伴游、沉浸式观景、线上旅游营销等应用场景，普及非接触式设施应用，实时监测区域客流、车流、消费趋势，打造数字旅游创新示范标杆。

5.提供高品质公共配套服务

推进教育资源优质均衡发展。加大基础教育资源统筹力度，与上海交通大学、华东师范大学、上海师范大学等高校合作办学，引入优质基础教育学校，打造教育改革开放先行区。建成上海中学东校高中部、临港青少年活动中心等重点项目。完善学前教育和托育服务体系，增加多层次托育服务供给，争创市级示范性幼儿园。支持高校打造3-5个重点学科，争创1-2个国家一流学科，支持产教融合型大学建设，建设1所混合所有制的职业院校。提升教育国际化水平，引进上海中学国际部办学点，按需设立独立法人的外籍人员子女学校，推动世界高水平高等教育合作办学。建设临港老年大学，构建教育发展联盟，提升“临港大学堂”品牌，办好临港开放市民大学。

提升医疗健康服务能级。优化医疗资源布局，建设高品质健康生活引领区。鼓励国企和社会力量参与，加快集聚高标准医疗卫生机构和人才。联合市第六人民医院临港院区共同打造市级医学中心，推进紧密型健康医疗联合体建设。建设社区医院，鼓励引入市场化家庭医生服务机构，做优家庭医生签约服务。积极引入国际优质医疗资源，重点布局国际化专科医院、诊所和前沿医学中心，增加特色化医疗服务供给。探索公立医院参与社会办医的合作机制，形成高水平医生执业发展平台。开展国际医疗保险结算试点，争取国外已批准上市的药物、医疗器械等在临港新片区先行使用。建设高水平医疗服务与临床研究紧密结合的特色医院，打造医学创新功能型平台，支持公立医院参与生物医药产业发展，推动临床研究和成果转化。

加强养老及社会保障体系建设。加快养老设施建设，完善社区嵌入式养老服务设施，按照每千人建筑面积不低于40平方米的标准，完善社区养老服务设施，推进社区综合为老服务中心、长者之家、日间照护、长者助餐点和老年活动室等建设，支持社会力量因地制宜兴办养老机构。提供多层次公共就业服务，健全创业政策服务体系。逐步完善社会救助体系，持续建设社会保险托底工程。加强社会福利和慈善工作。

完善租购并举的住房体系。注重职住平衡，加大住房供应力度。到2025年，累计新增规划住房建筑总量约1600万平方米，累计新增各类住房约20万套。加快先租后售公租房、公共租赁住房、共有产权房、征收安置住房“四位一体”住房保障体系建设。创新先租后售公租房建设运营管理机制；政府、机构及企业持有的新建租赁性住房比重不低于30%，优先在轨交站点周边建设租赁住房；规范长租房发展，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利；探索利用集体建设用地建设租赁住房，重视产业园区配建租赁住房。加强市场调控，建立完善房价地价联动机制。

加大高品质商业服务供给力度。构建商业基础设施布局，建设临港大道、申港大道、海港大道、东港大道以及临港产业区商业综合体等项目。完善社区园区商业配套，发展品牌连锁便利店。形成以中央厨房为核心，连锁早餐网点为主体的早餐供应体系。打造商业数字化转型示范区，积极发展商业在线消费和电商直播平台。加快引入高端特色目的地消费体验项目，依托商圈商街、旅游景点、文体场馆等设施，打造商旅文体联动的一站式消费新地标。到2025年，临港新片区商业设施建筑面积达100万平方米左右。

提高城市文化软实力。繁荣社会主义先进文化，弘扬上海城市品格和城市精神，更好地传播红色文化、海派文化和江南文化。聚焦文体旅融合发展，打造世界级文体旅游目的地。创新发展文化产业，以影视工业4.0示范实践区为引领，打造以高科技影视摄制基地为主的文化产业集聚区；探索跨境艺术品保税交易，推进国际文物艺术品交易中心建设，助力社会文物管理综合改革试点任务实施。做大做强体育产业，建设临港水上运动中心、临港足球基地等体育运动设施，以体教结合为基础，建设大型综合性体育场馆；引进国际知名体育赛事，重点发展健身休闲、竞赛表演、体育服务等国际化体育产业。规划建设图书馆、剧场等文化设施。大力发展全域旅游产业，建成上海天文馆、冰雪之星等重大文旅项目，持续推进滴水湖国际旅游度假区建设。到2025年，实现3A级以上景区全覆盖，年旅游接待人次达到1500万左右。

完善综合能源基础设施体系。构建1个综合智慧管控平台、2个主干网络、6个重点建设区域、若干领域的综合能源建设布局。到2025年，清洁能源占能源消费总量比例达50%。推进500千伏远东变电站主变扩建和4个220千伏、16个110千伏输变电工程，完成奉贤海上风电场并网接入。完善燃气管网和调压站点布局，形成高标准次高压环网系统。加强太阳能、风能等可再生能源开发，实现新建厂房光伏屋顶全覆盖，有序推进陆海风电建设。到2025年，新增分布式光伏200兆瓦以上，光伏累计装机340兆瓦，风电累计装机800兆瓦。建设氢燃料电池动力的T6中运量公交线。启动国际创新协同区、国际文化创意港等综合能源站建设。

推动地下空间高效集约综合开发。科学规划城市地上地下空间，统筹建设轨道交通、综合管廊、人防工程等项目。聚焦金融总部湾、两港快线站点等重点区域，加大地下空间开发力度。坚持分层有序开发，充分利用浅层中层空间，预留深层空间。

（六）提升城市治理能力现代化水平

进一步深化“放管服”改革，全力推进“两网融合”，促进投资贸易自由便利、行政审批精简高效、政务服务全面优质、事中事后监管规范有效、法治体系科学完备，持续推进治理体系和治理能力现代化。

1.营造国际一流营商环境

深化综合审批改革。坚持“系统集成、协同高效”的原则，深化商事主体登记确认制改革，稳步推进企业设立“承诺即入、一次办成”，推动“一业一证”和“证照联办”改革试点，深入开展综合审批系统改革。探索全面实施告知承诺制，试点投资项目承诺制改革，深化工程建设领域审批制度改革。在更多领域实现高效办成“一件事”，提升投资项目“一站式”审批服务能级，打造“一站式”服务平台。强化惠企政策“一键直达”，完善招商引资工作机制，优化“企业+人才”双专员服务。

加强事中事后监管。加强重点领域的风险监管和信用监管，全面推行跨领域的“双随机、一公开”监管，探索建立行业综合监管机制，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。建立“一支队伍管执法”的综合执法体系。

营造公平公正的市场竞争环境。强化竞争政策的基础性地位，形成规范高效、公平竞争的统一市场。建立完善公平竞争审查联席会议运行机制，探索建立重大政策措施会审制度。试点经营者集中反垄断审查制度。强化政企沟通渠道，建立营商环境等投诉维权机制。健全政府采购和招标制度规范，实施招标投标全流程电子化。打造知识产权保护高地。建立多元化知识产权争端解决与维权援助机制，构建知识产权保护的社会参与机制。建设知识产权服务平台，集聚行政管理、行政执法、司法保护、仲裁调解、第三方服务等资源，打通“管理、创造、运用、保护、发展”全链条，提供全生命周期知识产权服务。探索知识产权证券化，推动建立知识产权与科技成果产权交易中心。

完善制度创新的法治保障。推动制定临港新片区条例和洋山特殊综合保税区管理办法，储备实施一批调法调规事项。创新国际商事审判机制，提升在国际争端解决体系中的影响力和话语权。推动相关审判职能机构入驻临港新片区。引进一批国内外知名的仲裁、调解等法律服务机构，打造法律服务集聚区。加快建设金融法治试验区，构建区域性金融风险防控体系，协同做好跨境资本流动的监测预警、评估、调控。建立企业投资投诉工作体系，构建诉讼、仲裁、调解等多元纠纷解决机制。建立涉外劳动人事争议处理机制，提供全方位、多层次的涉外法律服务。

2.增强城市精细化治理能力

加强和创新社会治理。形成共建共治共享的融合治理新格局，打造社会主义现代化城市治理新标杆。全面推进“四个覆盖”，做实党建引领多元力量参与社区治理机制。推动优质公共服务向基层延伸，打造家门口服务样板间。建立健全居村法律顾问制度，设立“一站式”纠纷解决服务平台。探索国际化社区治理模式，推进基层公共事务共商共治，鼓励社会组织有序参与社会治理。

全面提升“一网通办”服务能力。完善一体化信息管理服务平台政务服务功能，实现审批事项“全程网办”，全面形成线上申报、咨询、受理、审批、发证的工作模式。探索设立“窗口事务官”，提高审批事项窗口办结比例，推进政务服务“好差评”工作，提高线下服务水平。

全面提升“一网统管”精细化管理水平。构建具有临港新片区特色城市运行管理架构，打造城市运行管理门户、城市运行管理中心以及技术支撑、感知采集、业务协同、安全管理、运行管理、公共服务等六大平台。加强网络基础设施建设，加快与“智慧公安”“综治平台”深度融合对接。加强城市运行管理平台数据共享，构建城市事件智能识别服务系统，推进城乡网格化管理全覆盖。

增强城市应急管理能力。进一步建立完善应急预案体系，提高应急处置能力。加快应急指挥中心平台建设，优化应急值守工作机制，试点一体化应急救援体系。组建应急救援队伍，加强实战演练。加强应急物资储备和调运能力，推进救灾物资储备体系建设。

保障城市安全运行。强化韧性城市建设，优化重大决策社会稳定风险评估，健全社会矛盾排查预警机制，增强重点领域风险识别管控能力。构建医防融合的公共卫生服务体系。推进应急指挥中心、避难场所等设施建设，探索建立安全生产实训基地和体验中心。提高全民安全防范意识，提升员工安全操作技能。

四、保障措施

（一）加强规划组织实施

完善规划体系，以本规划为统领，以国土空间规划、专项规划等为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划任务分解落实，研究制定规划实施工作方案，加强市区联动、部门协作，推动规划有效实施，确保各项任务落地。

（二）加强政策项目支撑

统筹资金投入，优化财政支出结构和政府投资结构，保障重大项目的财政投入。强化政府投资的引导带动作用，鼓励社会投资，支持企业直接融资。创新土地使用管理制度，探索土地创新集约利用路径，强化重大项目、重点产业土地供应保障。

（三）加强规划考核评估

加强规划宣传，推进规划实施信息公开。健全信息沟通交流机制，发挥社会参与和监督的作用，促进规划有效实施。完善主要指标监测、统计、评估、考核制度。开展规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估。