陕西榆林：2021年出台碳达峰行动方案 实施煤化工+氢耦合等示范项目

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，做好今年工作事关长远、意义重大。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，认真落实全国两会、中央经济工作会议、省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，实现“十四五”高质量开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右。重点抓好以下八方面工作：

（一）保持经济平稳健康发展

精准施策稳实体。全面执行中省稳岗返还、阶段性税收减免、贷款延期还本付息等优惠政策，开展政策兑现专项行动，适时出台援企惠企新措施，对冲中省政策退坡影响。强化重点行业企业监测调度，原煤产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到1050万吨、240亿方和1360亿度以上。推广中小企业融资服务平台，完善尽职免责机制，解决政府性融资担保公司不愿担保、不敢担保问题；修订金融机构考核办法，引导银行加大信贷投放。加强新生代企业家培育。各级干部要大胆与企业家交朋友，亲而有度、清而有为，为企业办实事、解难题。

狠抓项目促投资。落实重点项目季度梯次开工任务，确保清水川电厂三期等103个续建项目6月底前全部复工，120万吨甲醛及其下游产品等161个新建项目9月底前全部开工，兰石化乙烷制乙烯等52个新增产能项目达产达效，力争重点项目投资达到千亿元以上。完善争资争项与转移支付、补助资金分配挂钩的激励机制，着力提升项目前期水平，在“两新一重”、城市更新、农业农村等领域谋划实施一批扬优势、补短板项目。健全以项目落地为核心的全程服务机制，试行“标准地”改革，推动项目“拿地即开工”。梳理修订双招双引政策，运用“投行思维”开展产业链招商、小分队招商，招商引资到位资金达到1200亿元以上。

优化供给扩消费。出台区域消费中心城市建设意见，落实新一轮汽车下乡、家电以旧换新等促消费政策，支持县市区开展多层次、多领域促消费活动。推动中心城区重点商圈建设，积极引进知名大型商业综合体，大力发展夜间经济、假日经济，支持高新区打造文化产业创意示范街区，推动消费业态向高品质多样化升级。健全市县乡村四级物流网络体系，完善冷链物流和仓储设施，扩大电商进农村覆盖面，推动榆林好产品、特色农产品“上云进城”。

（二）推动经济高质量发展迈出更大步伐

深入实施创新驱动战略。落实支持科创新城建设相关政策，赋予最大的改革创新自主权；开工建设创新港榆林学院新校区一期项目，引进布局产业研究院、重点实验室和校企研究中心，打造转型升级的总引擎。建成投运中科院洁净能源创新院榆林分院，推进国科大能源学院重大项目联合攻关，实施现代煤化工与石油化工互补融合、可再生能源与储能高效融合等六方面的创新示范。全力支持CCUS和空天地海平台两个大科学装置落地建设。发挥科技创新成果转化引导基金作用，完善企业研发经费投入后补助机制，力争科技型中小企业突破500家、高新技术企业突破100家。出台科技创新和人才强市战略政策措施，推行科研攻关“揭榜挂帅”制，试点推行领衔专家制、科研经费包干制，以政策引人、用事业留人。

推动能化产业高端低碳发展。出台碳达峰行动方案，实施煤化工+氢耦合等示范项目，启动建设西北大学碳中和学院。聚焦产业链高端化终端化，示范推广一步法制烯烃、第三代DMTO等技术，持续引进布局高端精细化工项目，加快榆能乙二醇、国能5万吨聚乙醇酸、金泰氯碱等项目建设，推动煤基化学品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。统筹发展光伏、风电等清洁能源，通过竞争性配置撬动上下游产业发展，新增新能源装机300万千瓦。推行能耗预算管理和合同能源管理，启动镁铝产业技术革新工程，推进兰炭行业升级改造行动，全部关停7.5万吨以下兰炭单炉，加快“腾笼换鸟”步伐。

推动新兴产业崛起成势。积极申报低空空域管理改革试点，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。依托华秦氢能产业园，布局全产业链项目，打造中国西部氢谷。研究出台促进装备制造业高质量发展政策措施。制定羊毛绒产业发展规划，发展壮大超细羊毛绒产业，做强榆林羊毛防寒服品牌。大力发展现代物流和网络货运，加快推进榆阳象道二期、靖边现代综合物流园、绥德绥北物流中心、神木西站等重点项目，建设全国性综合交通枢纽城市。

大力发展文旅产业。加强顶层设计，高质量完成“十四五”旅游发展规划编制。聚焦沿长城、沿黄河、中共中央转战陕北和全域低空飞行“三线一面”，深度挖掘，精心包装，谋划实施一批支撑性的重大项目。推进高A级旅游景区创建，抓好绥德红色革命教育基地、米脂杨家沟革命旧址、北国风光、白云山、红碱淖、龙洲丹霞等龙头景区建设。全面提升要素配套水平，整合提升文旅产业投资平台，推进市县两级旅游集散中心和全域旅游标志系统建设。加强与周边城市的旅游合作，打造黄河流域城市文化旅游联盟。支持榆阳、神木、佳县创建全域旅游示范县，加快建设国家全域旅游示范市。

（三）全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内现有政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固“两不愁三保障”成果，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，持续加大就业和产业扶持力度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，防止规模性返贫。实施“万企兴万村”行动。加强与扬州的产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，推动形成扬榆协调、协同、共同发展的新局面。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

加快推进农业现代化。落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地非农化、非粮化和撂荒现象，新建高标准农田37.92万亩，粮播面积达到1092万亩。保护本土特色种质资源，推进国家级玉米、马铃薯、小杂粮和省级瓜菜制种基地建设。实事求是、以水定产，大力发展旱作农业、节水农业，推动大漠蔬菜、山地苹果和沿黄红枣产业提质增效，推进米脂小米融合产业示范园建设，新增湖羊基础母羊25万只，生猪存栏达到105万头。支持小杂粮、中药材、特色林果等产业发展，开展珍稀中药材示范种植。引进培育农业龙头企业，大力发展乡村旅游、休闲康养等农村服务业，培育农民增收新动能。扩大农业保险覆盖面，为农民增收保驾护航。

启动乡村建设行动。以县域为中心合理确定村庄布局分类，做好镇村规划编制，严格规范村庄撤并。巩固示范村、标杆村创建成果，启动1个示范县、12个示范镇、100个示范村建设，开展新一轮农村人居环境整治五年行动，新建卫生厕所5.28万座，农村生活污水管控率和垃圾处理率分别达到80%和90%以上。实施农村电网智能化改造，扩大农村宽带网络覆盖面，加强农村水源建设和水源地保护，深化农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”示范创建，调整优化城乡公交客运线路，让广大农村群众过上更有品质的生活。

深化农村综合改革。全力推进“三变”改革，新推开600个行政村改革试点。实施村集体经济“破零”行动，有集体经营性收入的行政村达到90%以上。稳步推进农村“三块地”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好神木国家宅基地制度改革试点，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点改革，开展集体建设用地确权登记。因地制宜推广“一户一田”，发展适度规模经营，完成土地托管面积30万亩次。

（四）深入推进以人为核心的新型城镇化

促进区域协调发展。高质量完成市县两级国土空间规划编制，设立市域协调发展专项资金，建立跨区域生态补偿、要素调配、差别化考核机制。加快榆横一体化，稳步推进佳县撤县设区、靖边和绥德撤县设市，支持定边、绥德开展省级县域经济发展试点，支持南部县区发展“飞地经济”。推进区域重大基础设施建设，建成靖边、神木通用机场，力争府谷、定边民用机场开工；加快佳米高速、大锦高速、清汾高速、G338府谷过境线、G20子洲县城段南迁等项目前期工作，建成靖边县城东过境等国省干道；加快黄河东线引水、蒋家窑则水库、王圪堵水库靖边供水工程建设，推进西线引黄充水管网提升改造，确保“绥米子”三县供水工程4月底通水到户。

建设高品质中心城市。启动中心城区控制性详细规划编制，强化市辖区规划“一支笔”管控，优化市区建设管理体制，赋予区一级更多中心城区建设管理职责。实施城市更新行动，推进市政设施、公园体系、河道治理等70个提品质工程，加快北师大一贯制学校、市三院、市疾控中心等公共事业项目建设，运用市场化方式启动新一轮棚改；实施榆林卫城北城墙保存段保护工程，加快科创新城土地统征、供水工程、路网项目等重点工作；开工建设榆阳机场二期北指廊工程，推进延榆鄂高铁前期工作。坚决遏制房价过快上涨，加快构建低成本住房保障体系。深入开展各类创建活动，做好国家卫生城市复审迎检工作，打好全国文明城市创建翻身仗。

推进县城和重点镇建设。支持县市区争取中省各类专项资金和债券，谋划实施补短板的市政工程和民生工程，加快推进吴堡天然气管道入境、清涧污水收集处理等项目，切实增强县城综合承载能力。实施重点镇扶持计划，建好大保当、东坑等省级示范镇，推进名州、佳芦、波罗、高家堡等省级旅游特色名镇建设，力争峪口、海则滩等纳入中省特色小镇名录，支持县市区因地制宜打造经济强镇、旅游名镇和特色小镇。

（五）推动生态环境质量持续好转

深化铁腕治污攻坚行动。完成红碱淖保护区气井整治、采煤沉陷区和火烧隐患区治理、矿井疏干水综合利用等问题整改，确保中省环保督察反馈问题清零。抓好重点区域、重点行业大气污染治理，确保优良天数、PM2.5等指标持续进位。开展超标断面排查治理，完成黄河流域入河直排口整治任务，确保国省控断面水质稳定达标。编制大宗固废综合利用规划，支持神木、府谷、靖边、榆横工业区建设大宗固废综合利用基地。

持续开展大规模国土绿化行动。落实林长制，实施毛乌素沙地生态修复治理、京津风沙源治理二期、湿地保护恢复等重大生态工程，启动白于山区国家储备林建设，统筹发展林草产业，严格落实封山禁火、封山禁牧措施，全年完成营造林及种草面积100万亩以上。深入实施“塞上森林城”提质增效行动，完成中心城区外围绿化面积30万亩。开展乡村绿化美化行动，完成绿化村庄200个，支持符合条件的村庄申报国家森林乡村。

构筑黄河中上游生态屏障。不折不扣贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田坝草沙生态保护修复，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完成全域水资源承载能力评价，出台水资源保护利用规划，推进区域地下水保护和超采区治理，严厉打击非法占用土地林地行为，严格控制生态脆弱区域实施耕地占补平衡项目。加大沿黄县区生态修复力度，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期等重点工程；全面落实河湖长制，深入实施无定河流域全线综合整治，积极创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。

各位代表，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，守护好70年来接续奋斗的宝贵绿色成果，捍卫好前辈们赓续传承的治沙精神灯塔，为榆林永续发展留下根基，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园！

（六）更大力度推进改革开放

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，完成市政务服务平台更新扩能升级改造工程，完善“一件事一次办”清单，加快实现审批不见面、办事不求人。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，争创第三批全国社会信用体系建设示范城市。坚定不移推进煤炭矿业权清理整顿。出台要素市场化配置意见，建立以单位用地税收、能耗等指标为主的项目评价体系；建成投运榆神工业区等3个增量配电改革试点项目。推进国资国企改革三年行动，完成全市经营性国有资产统一监管，加快市属国有企业战略重组和专业化整合。全面完成园区机构合并、人员转隶，实质性推开人事薪酬制度改革。