电网投资"刹车"：不再安排抽水蓄能新开工项目 每年可压减投资200亿元

近期，一份国家电网公司《关于进一步严格控制电网投资的通知》传出，看完文件的感觉就是电网大基建时代过去了，电网投资正出现结构性变化。对于我们二级市场的投资人来说，总量的逻辑历来是酣畅淋漓，但凡遇到结构性逻辑多少总是有些别扭。尽管上周跟很多的投资人就此问题进行了深入的探讨，但股价走势还是反应了市场的担心。这里有必要跟大家一起来探讨下过往电网投资的结构，以及此次调整之后会带来的变化。

本文来源：电新邓永康团队 微信公众号 ID：essencedx

先说说个人理解的几点结论：

1、电网的总投资规模一定会压缩，但主要压的是基建，包括输电、变电、架空线入地，还有收益低且不能计入输配电价的储能，包括发电侧的抽水蓄能和电网侧的电化学储能。

2、电网投资的重心将快速从输电端转向配用电端，泛在的投资只会加大且进程会加快。

3、电网企业会加速向服务型企业转型，泛在电力物联网建设是实现转型升级的关键支撑。

■国网和南网近期同时出台内部文件，计划严控电网投资规模。2018/19年《政府工作报告》两次提出降低一般工商业电价10%，电网企业的经营绩效和投资能力都受到影响；2019年上半年，国网净利同比下滑15.26%。同时，新电改后《输配电定价成本监审办法》出台，明确抽水蓄能电站、电网储能设施、电动车充换电站等不允许计入输配电成本的项目。从导向上来看，国网和南网都不再以速度和规模作为首要目标，开始聚焦到以投资效益为核心。

■从长期来看，过去依靠用电量高速增长支撑大规模投资的电网发展方式，正面临难以为继的局面。自2008年实施坚强智能电网建设以来，我国电网投资一直保持快速增长势头，从2008年的2,895亿元增长到2018年的5,340亿元，年均增长约8.5%。在电力体制改革的大背景下，不论是社会形态和电网生态都对给电网企业及电力行业带来全新的挑战。积极转型，由粗放式发展转向集约化发展模式，正成为电网企业长期发展的首要任务。

■电网公司推行精准投资，意在压减低效投资。电网严控投资主要压的是基建，包括输电、变电、架空线入地，还有收益低且不能计入输配电价的储能，包括发电侧的抽水蓄能和电网侧的电化学储能。我国每年新增110kV和35kV输电线路约2.43万千米，若电缆化率从100%降低到50%可压减投资1,000亿以上；抽水蓄能年均新增装机规模约2GW，可压减200亿投资；小型基建等生产辅助性投入若减少60%，则可以压减120亿元。即使是必须的基建项目，也存在重投入、轻收益的问题，有必要进行精益化管理降本提效。

■泛在电力物联网是电网企业转型的重大支撑点。泛在的本质是“业务数据化+数据业务化”，业务数据化解决的是电网的安全问题和效率问题；数据业务化则要激活电力“数据蓝海”，创造新的业务增长点。广义的泛在投资在2019-2024年的投资规模有望达到10,377亿元；狭义的泛在投资可以聚焦在两家电网企业信息通信领域的投资，未来5年投资规模有望达到3,008亿元。2019-2020年会是电网公司战略转型关键期，推进泛在电力物联网建设是其首要任务。2019国网在信通领域的投资约210亿元，同比增85%；19Q4以来国网已经连续两批次增补招标推进。

1 大规模电网投资的时代结束了

自2008年实施坚强智能电网建设以来，我国电网投资一直保持快速增长势头，从2008年的2,895亿元增长到2018年的5,340亿元，年均增长约8.5%。

经过10多年的发展建设，我国220千伏及以上输电网网架日趋完善，安全稳定水平显著增强。到2018年末，我国已建成35kV以上输电回路总长度达到189.25万千米，其中直流输电线路4.1万千米，交流输电线路185.11万千米；35kV以上变电/换流容量69.88亿kVA，其中直流换流容量3.34亿kVA，交流变电容量66.53亿kVA。

2015年12月，青海班玛县的果芒村和曲玛莱县长江村无电人口通电工程投运，标志着我国已实现电网全覆盖，未来电网工程投资将新增新建为主逐步进入到更新替换为主。从电网的建设阶段来看，2018年集中批复的特高压线路建成后，我国的输电骨干网架已经基本成型，未来在输电端的投资规模会逐步下降。电网投资的重心正在由主干网向配网侧转移，提升配网、农网供电水平，增强电网服务清洁能源成未来趋势。

国家电网在826号文件中主要部署了四方面工作内容：一是充分认识严控电网投资的重要性和紧迫性；二是以产出定投入，严控电网投资规模；三是狠抓亏损治理，亏损单位不再新增投资；四是聚焦效率效益，加强电网投资管理。国家电网表示，投资要与电价水平和盈利能力挂钩，各单位要以净利润为核心，结合折旧、财政资金等自有资金，落实资产负债率控制要求，确保投资有效纳入核价资产，不推高输配电价，严格测算投资能力。不止是国网，南方电网公司2019年11月26日也发布了《优化投资和成本管控措施(2019年版)》，提出20项重点举措，着力建立精准投资管控体系，实施最优成本管控策略。

具体来说，国网826号文内容，可归纳为“三严禁，二不得，两不再，三压减”。

1、严禁擅自扩大投资界面和超标准建设；严禁超过核价投资规模和范围安排投资；严禁过度追求高可靠性的“锦上添花”添花项目；

2、不得在投资计划外安排输变电资产租赁；不得以投资、租赁或合同能源管理等方式开展电网侧化学储能设施建设；

3、不再安排抽水蓄能新开工项目；亏损单位不再新增投资。

4、大力压减短期效益不明显的项目；大力压减架空线入地等投资费效比不高的项目；大力压减小型基建等生产辅助性投入。

上述文件的要义就是要搞精准投资，控制基建规模，压减低效投资。一方面新电改以来，《输配电定价成本监审办法》出台，明确了不允许计入输配电成本的项目，如抽水蓄能电站、电储能设施、电动车充换电站、电网三产等；另一方面，2018/19年《政府工作报告》两次提出降低一般工商业电价10%，电网企业的经营绩效和投资能力都受到影响。从两家电网公司出头的文件来看，国网南网都不再以速度和规模作为第一考核目标，开始聚焦到以投资效益为核心。

上述提到的几项，到底在电网投资中的占比如何？我们一起来用数据逐项进行剖析。

1、压减架空线入地等投资费效比不高的项目。城市架空线改埋沟线（电缆输电）对于电网企业来说，是可以做到提升输电可靠性和输电能力；但相对而言，对于地方政府的收益可能更为显著，既可以美化城市环境又可以提高城市土地的利用价值，这也是近年来我国大部分城市配电网投资最主要的去向。2017年，北京市启动了“电力架空线入地大会战”，计划在两年内（2018-2019年）将核心区（东城和西城）170公里电力架空线将全部入地。上海中心城区电力架空线路约1.5万公里，近年来也陆续实施了架空线入地工程。

通常，220kV以下线路主要为城市配电网线路。根据中电联历年公布的交流输电工程造价，电缆工程的造价通常为架空输电线路造价的10倍。2018年，110kV和220kV交流电缆工程的造价分别为874万元/千米和2820万元/千米；而交流架空线的造价则分别为66万元/千米和112万元/千米。

2018年，我国新增110kV和35kV输电线路分别为19,206千米和5,120千米。假设电缆化率从100%降低到50%，以2018的的线路工程量测算可压减投资规模将达到914亿元，如果再考虑10kV及以下的配电线路改造，我们预计仅城市架空线改埋沟线一项就可以压减投资达到1000亿以上。