山东重点发展储能技术、储能产业 推进冬季清洁取暖规划

5.储能产业。瞄准未来能源发展趋势和煤改电工作需要，依托现有基础，加快技术研发创新，培育和壮大一批具有产业化潜力的储能技术和装备企业。针对不同应用场景和需求，开发分别适用于长时间大容量、短时间大容量、分布式以及高功率等模式应用的储能技术装备。大力发展储能系统集成与智能控制技术，实现储能与现代电力系统协调优化运行，重点推进压缩空气储能系统、锂离子电池储能系统、石墨烯储能系统、大容量新型熔盐储热装置、应用于智能电网及分布式发电的超级电容电能质量调节系统等。

(二)强化技术研发。

1.加快关键核心技术研发。跟踪清洁取暖技术发展方向，坚持问题导向，瞄准制约清洁取暖发展的关键性前沿性技术，发挥企业主体作用，鼓励加大科研力量投入，按照协同创新模式，联合高校、科研单位开展技术创新，力争在天然气水合物等非常规油气开发、相变储能和化学储能等各类储能、生物质能海洋能地热能利用、现代智能电网等关键技术上取得突破。根据清洁取暖技术需要，重点集中攻关干热岩开发、高效热泵、低氮天然气取暖设施、煤炭清洁高效利用、太阳能取暖设施等关键设备，推动清洁取暖材料装备升级。

2.搭建联合创新平台。围绕关键领域，搭建创新载体，以国家和省级重点实验室、地方联合工程实验室和企业技术平台为依托，建设一批有影响力的清洁取暖技术研发基地，加大科研力量和经费投入，增强原始创新、集成创新能力。积极鼓励企业参与新旧动能转换重大工程和清洁取暖工程，联合科研院所和高等院校组建一批产业创新战略联盟，在技术标准、关键技术、专利保护、成果孵化转化等方面开展广泛合作，推动清洁取暖技术和装备制造产业化。鼓励国内外科技企业、科研机构在山东省设立清洁取暖产业技术研发机构，开发先进技术和产品。

3.提高“两化”融合发展。顺应产业融合发展趋势，以“互联网+”为基础，引导清洁取暖制造企业向智能化、服务化制造转型升级。加快推动现代信息技术与清洁取暖产业融合发展，提升燃气应用设备、输变电装备、热泵制造、储能设施等重点领域自动化、信息化水平。组织实施智能工厂、智能取暖小区建设示范工程，加快发展人工智能，培育发展新型智能取暖装备、取暖产品和取暖服务。支持企业利用互联网对接用户个性化需求。实施智慧节能工程，鼓励企业建立全产业链产品追溯系统，推广全信息化智能管理系统，利用互联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期，开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程化优化等在线增值服务，扩展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。

(三)创新产业发展模式。

1.创新经营模式。打破现有集中供暖特许经营发展模式，在清洁取暖领域积极引入合同能源管理、设备租赁、以租代建等新型经营模式。强调市场引领，创新商业模式，鼓励有关企业结合自身优势，突出核心业务，采用合同能源管理(EMC)、工程总包(EPC)、政府和社会资本合作(PPP)、融资租赁、能源托管、以租代建等模式，引导社会共同参与实施清洁取暖项目的市场化建设运营，保障合理投资收益，带动产品升级和相关产业发展。

2.提供多元化综合能源服务。结合市场需求，鼓励企业提供多样化的综合能源解决方案。鼓励因地制宜采用天然气、清洁电力、地热能、工业余热、太阳能、多能互补等各种清洁取暖方式，满足不同地区清洁取暖需求。支持地方政府有关部门采用项目招标、购买服务等市场化方式，引导有关企业和社会资本积极参与清洁取暖工程，提供技术咨询、方案设计、设备研制、投资建设、运营管理等清洁取暖工程(项目)解决方案。支持公共建筑率先实施综合能源解决方案。

六、强化安全应急体系建设

(一)健全清洁取暖安全责任体系。按照“安全第一、预防为主、责任清晰、保障有力”的原则，建立健全清洁取暖安全保障责任体系。落实政府属地管理责任，各市、县(市、区)政府对本辖区内的清洁取暖安全生产负责，要建立健全清洁取暖安全管理、安全检查、质量监管、维护维修等各类规章制度，细化分解任务目标，层层压实工作责任，切实将清洁取暖安全生产各项任务目标落到实处。落实清洁供暖企业安全生产主体责任，推动企业依法依规设置安全生产管理机构，健全安全生产管理制度，加强安全生产标准化建设和风险管理。强化行业主管部门的监管责任，各级行业安全主管部门要认真履职尽责，落实监管责任，创新监管方式，切实做好清洁取暖安全生产监督检查，及时发现问题，指导督促企业做好整改落实。

(二)完善清洁取暖标准规范。针对清洁取暖特别是农村地区清洁取暖组织实施过程中存在的突出问题，加快编制相关的规划设计、设备产品、工程施工及运行规程等标准规范，逐步建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的清洁取暖标准规范体系，促进清洁取暖产业规范有序发展，指导清洁取暖工程安全有序组织实施。建立健全清洁取暖技术和标准体系实施推进机制，加大标准化试点示范力度，强化对标准体系实施的监督检查，完善实施评价机制，确保清洁取暖标准体系和相关规范制度执行到位。

(三)强化清洁取暖工程质量管理。做好质量管理与控制，完善质量管理体系。各市、县(市、区)政府应建立严格规范的清洁取暖材料、设备、产品、施工等准入目录、施工及验收标准要求，加大清洁取暖工程质量监管和执法监督检查，实现项目规划、设计、建设、验收及运营等全过程、无缝隙监管。严格按照国家及省工程建设基本程序，实行工程质量责任制度、项目法人责任制度、招标投标制度、工程承包合同制度、工程监理制度和竣工验收制度，确保工程质量。完善质量管理制度体系，约定各方在质量管理与控制方面的职责、权限和义务，制定工程质量管理实施细则、考核管理办法等，确保清洁取暖项目产品质量、施工质量，建设放心工程和群众满意工程。各市、县(市、区)政府要建立与本地需求相适应的燃气计量、热计量等装置计量检定能力，保证清洁取暖工程的顺利实施。

(四)完善清洁取暖安全应急机制。按照“上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力”的要求，建立健全清洁取暖和煤电油气运应急保障体系，明确地方政府、部门和企业职责分工，加强组织领导，建立沟通协同体制，强化信息共享和工作协同配合，形成工作合力。针对天然气取暖供应保障不足等突出问题，各市、县(市、区)政府应制定切实可行的应急处置预案，强化对煤电油气运分析监测，组织实施好预案演练，提高应急处置能力，确保突发事件处置妥当。区分轻重缓急，明确保供顺序，落实好调峰生产、压非保民等措施，切实保障民生供气、用电和取暖等基本需求。

(五)强化安全宣传教育。各级政府和企业应结合职责分工，通过采取电视、广播、网络、手机短信、微信、发放(粘贴)宣传单和进村入户等各种形式，对安全用电、用气、用暖等方面的安全知识和技能进行有效普及，提高广大人民群众安全取暖的能力和意识，保障人民群众的生命健康和财产安全。强化相关从业人员安全教育和技能培训，分区划片设置专业服务机构和专门技术人员，强化安全日常检修和维护，形成确保群众安全取暖的长效保障机制。

七、加快推进农村地区清洁取暖工作

推动全省清洁取暖工作开展，重点和难点集中在农村地区。按照全省乡村振兴战略的统一部署和要求，坚持因地制宜、多元化推进的原则，有序推动全省农村清洁取暖工作全面开展，逐步实现散烧煤全部清洁替代，形成城乡统筹、示范引领、绿色低碳、各具特色的农村清洁取暖齐鲁样板。

(一)加快集中供暖向农村地区延伸。按照城乡统筹、协调发展的总体要求，充分发挥我省集中供热资源相对较好，特别是清洁热电联产装机规模较大，布局较合理的优势，整合热源、热网，加快城市集中供热管网向城中村、中心小城镇、新型农村社区和具备条件的中心村延伸，让更多的群众享受到集中供暖服务。研究打破体制机制性障碍，形成具有我省农村特色的集中供暖规划建设、运营管理、价格收费、建筑节能改造等标准体系，有效破解农村集中供暖的瓶颈制约。

(二)推进农村公共服务设施清洁取暖全覆盖。优先考虑农村地区公共服务设施的清洁取暖，加快推进幼儿园、中小学、卫生院(室)、养老院、便民服务中心等设施清洁化取暖改造。在加快推进既有公共服务设施清洁化改造的同时，新建公共服务设施项目必须同步配套清洁取暖设施。选择清洁取暖方式时应结合取暖建筑的总体规模、热负荷连续性和集中程度等因素，优先选择空气源热泵、蓄热电锅炉、燃气锅炉、地热能等相对集中的清洁取暖方式。力争到2018年年底，全省农村的公共建筑和农村新型社区基本实现清洁取暖全覆盖。

(三)打造各具特色的美丽村居清洁取暖模式。稳步有序推进美丽村居清洁取暖实施。针对沿海、平原、山丘区、滩区、湖区等乡村面貌，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能、资源禀赋、生态环境、经济实力等因素，将清洁取暖和农村清洁炊事、热水供应等生活设施统筹考虑，因地制宜、分类施策，发展多元化、各具特色的清洁取暖模式。对于示范引领型村庄和特色发展型村庄，充分利用当地的产业基础及特色资源优势等，适宜按照“整村”推进的模式加快实施清洁取暖改造，形成示范引领效应。对于改造提升型村庄，结合产业基础薄弱、居民经济承受能力相对较弱、空心化比较严重等实际情况，按照“分类、分批、差异化”的原则稳步推进清洁取暖改造。对于搬迁撤并型村庄(含黄河滩区迁建)和新型农村社区，按照“统筹规划、同步实施、节约成本”的原则，将清洁取暖设施建设改造与村庄社区同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。

(四)积极推进农村地区建筑节能。鼓励村镇新建公共建筑和农村新型社区采用建筑节能设计、施工，提高建筑冬季节能保温效果。新建、改建农房充分考虑当地气候条件，通过外墙、屋顶保温、隔热断桥中空玻璃门窗、户外连廊等方式，增强农房保温功能。推广农房和太阳能一体化设计方案和施工图集，通过建造被动式太阳房、太阳能采暖系统等方式充分利用太阳能。结合当地农民的生活习惯，推广使用节能型灶连炕。对已建农村公共建筑和农户住宅，采用外墙保温、屋顶改造、封厦+后窗改造等方式进行建筑围护结构节能保温改造，降低建筑物热耗，改善保温节能效果。

(五)加大农村地区清洁取暖支持保障。将农村地区清洁取暖作为推进工作的重中之重，坚持资源、资金、政策等要素重点向农村地区倾斜，让更多群众享受到清洁取暖带来的实惠，加快推进农村集中供热管网、燃气管网、配电网等基础设施的建设改造，着力补齐基础设施建设的短板。要加大对农村地区的财政支持力度，政府财政补贴资金重点用于农村地区，包括农村中小学、敬老院等公益性社会服务机构。完善农村地区清洁取暖管理机制，加强部门间的协调配合，切实改变农村地区取暖无规划、无管理、无支持的状态，保障农村取暖科学有序发展。

八、强化制度保障

(一)强化规划引领。各市、县(市、区)政府要坚持规划先行、统筹考虑、科学推进的总体原则，按照国家和省的有关要求，结合本地区实际情况，编制清洁取暖专项规划或专项实施方案，做好与经济社会发展、能源、城镇化、乡村振兴、油气发展、配电网、环保等规划的衔接，科学确定工作目标、实施路径和技术方案，合理布局重大项目和重大工程。要坚持技术性和可操作的有机统一，根据总体工作任务和工作目标，细化具体年度工作计划，明确推进进度和时间节点，出台配套支持政策和措施，指导和推动城乡清洁取暖发展。

(二)加大财政支持力度。经济性是制约清洁取暖推广应用关键因素之一。考虑到实施煤改气、煤改电、地热能取暖(制冷)等清洁取暖的基础设施建设和设备投入较大，运行成本较高，鼓励有条件的地方不断加大政府支持力度。在济南市已纳入国家北方地区冬季清洁取暖试点城市实施范围的基础上，积极争取淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等市纳入试点城市实施范围，获得中央财政专项奖补资金支持;积极争取中央预算内投资对我省储气调峰设施、配套电网建设改造等清洁取暖基础设施建设项目的支持。结合中央资金，研究出台省级清洁取暖财政资金支持政策，重点对清洁取暖用户设施购置安装、用气(电)等给予奖补支持。各市、县(市、区)政府要发挥主导作用，因地制宜通过直接补贴、奖补、贷款贴息等激励政策，建立稳定的财政投入机制，合力推动清洁取暖工作开展。

(三)强化金融支持力度。将清洁取暖项目列为政策性低息贷款的重点支持方向，延长清洁取暖项目贷款年限，适度下调贷款利息。推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，加快建立包括财政出资和社会资本投入的多层次担保体系，拓宽清洁取暖投资运营企业与设备厂商的融资渠道。鼓励和支持具备条件的清洁取暖企业和设备厂商到境内外交易所上市或到“新三板”、省内区域性股权交易市场挂牌融资。积极推广以政府和社会资本合作(PPP)等方式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，吸引社会资本投资运营清洁取暖工程。鼓励和支持符合条件的清洁取暖企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、定向债务融资工具等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁取暖项目和技术研发。

(四)完善价格支持政策。综合运用峰谷价格、阶梯价格、电力市场化交易等价格政策，加快推进我省冬季清洁供暖工作。对各市、县(市、区)政府确定的煤改气、煤改电用户，切实落实清洁取暖价格支持政策，加强政策跟踪评估，建立动态调整机制。探索建立清洁取暖用电市场化竞价采购机制，由电网企业或独立售电公司代理用户采购市场最低价电量，予以优先购电保障。支持可再生能源就近直接消纳，鼓励电蓄热、储能企业与风电、光伏发电企业通过电力市场直接交易，建立长期稳定的供用电关系。结合电力体制改革进程，综合考虑全省煤炭消费总量控制、主要污染物排放总量控制和环境质量控制目标，研究制定民生采暖型背压燃煤热电联产机组价格支持政策。完善民生采暖型天然气发电电价政策;放开天然气工业型热电联产项目、分布式项目上网电价，鼓励其参与市场交易，与电力用户协商确定电量和电价。加强输配电价监管，对煤改电项目合理范围内的配电网建设改造投资，根据国家规定纳入电网企业有效资产，通过输配电价疏导。鼓励具备条件的地区，由供用热双方按照市场化原则协商确定区域清洁供暖价格。科学制定天然气输配气价格监管规则，合理核定输配气价格，推动清洁取暖用天然气有序健康发展。各市、县(市)可结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，也可综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。确定分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式(以煤炭为燃料集中供热的，应考虑煤炭的环境成本)、天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保障基本住房面积的采暖需求。

(五)完善土地支持政策。依据土地利用总体规划和城镇发展总体规划，合理布局天然气管网、LNG接收站、储气调峰设施、电力输配等基础设施项目。对符合划拨用地目录的清洁取暖民生项目，采取政府划拨方式供地。各市、县(市、区)政府在制定年度土地利用供应计划时，优先保障清洁取暖基础设施项目用地，积极做好煤改气煤改电、储气调峰设施等项目用地服务保障工作，增强清洁能源供应保障能力。

(六)建立健全技术标准体系。根据清洁取暖需求，结合能源革命与“互联网+”技术发展，及时健全清洁取暖标准、统计和计量体系，完善相关设备、设计、建设和运行标准，从标准体系建设上保障清洁取暖健康有序发展。加强对清洁能源取暖产品质量、准入标准、工程建设、竣工验收、后期运营服务及项目后评估等方面跟踪管理，形成完善的监督管理和约束机制，避免造成市场混乱和无序发展。构建全省清洁取暖大数据研究平台，综合运用互联网、大数据、云计算等先进手段，集成产学研交流和管理、宣传等多功能，加强清洁取暖需求形势分析研判和预测预警，显著提高清洁取暖数据统计分析和决策支持能力。

(七)推进清洁取暖体制改革。在进一步健全完善城市取暖管理体制机制的基础上，加快制定农村地区清洁取暖管理体制，明确落实管理和实施责任主体。在总结探索各地清洁取暖示范项目经验的基础上，尽快制定城乡有别的清洁取暖配套政策、收费标准和准入机制等，促进农村地区清洁取暖市场化和规范化发展，真正实现企业为主、居民可承受的市场运作模式。在统一规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，支持不同性质的企业和社会资本参与城乡热源厂、热网等供暖设施的建设、改造和经营;鼓励和支持热源企业发展源、网、站及热用户一体化的经营管理模式，减少供热中间环节，降低供热成本，提高供热服务质量和运营管理水平。

(八)强化清洁取暖排放监管。

1.加强燃煤机组(锅炉)排放监管。在2017年完成10万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造基础上，继续推进10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造，对不具备超低排放改造条件的进行停产整治。提高燃煤取暖锅炉排放监管力度，2018年年底前所有燃煤取暖锅炉必须达到相应行业污染物排放限值要求，同时按国家和省要求安装自动在线监测设施并与环保部门联网。

2.完善天然气壁挂炉、生物质锅炉排放标准与监管。从设备生产和销售等环节提高燃气壁挂炉氮氧化物的排放环境指标和监管要求。生物质锅炉(含热电联产)必须配套布袋除尘设施，达到相应环保排放标准要求，并安装大气污染源自动监控设备。

3.健全地热能勘探开发监管。建立浅层及水热型地热能开发利用过程中的水质、水位、水温等地热资源信息监测系统，利用现代信息技术对地热能勘查、开发利用情况进行系统的监测和动态评价，确保土壤和水生态环境安全。

4.强化商品煤流通监管。严格执行商品煤质量国家强制性标准，从煤炭销售流通环节开始加强商品煤监管，严厉查处无照经营、超范围经营煤炭及销售不符合质量标准煤炭的行为，严控劣质煤流通。

九、组织领导

(一)加强组织协调。充分发挥省清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组作用，定期召开会议，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，研究制定重大政策措施，协调解决工作中的重大问题。领导小组3个办公室要各司其职、各负其责，相互支持、密切配合，协同推进工作开展。各市、县(市、区)也要强化组织领导，落实工作机制，研究制定规划和实施方案，细化分解任务，明确完成时限，有计划有步骤地组织实施。

(二)明确责任分工。各市、县(市、区)政府作为清洁取暖工作的责任主体和实施主体，负责做好本辖区清洁取暖工作方案制定和任务落实。省政府有关部门和单位按照职责分工，相互配合、密切协作，共同推进各项清洁取暖工作，有关职责分工按照全省清洁取暖和天然气产供储销体系建设部门职能分工方案执行。

(三)强化宣传引导。充分发挥舆论导向作用，借助广播、电视、互联网、报刊、展览等多种形式，大力宣传清洁取暖对提高人民生活水平、改善空气质量、促进产业转型升级的重要意义，宣传各种取暖方式的技术经济特点、适用条件及有关推广政策措施，宣传安全用气用电知识，普及绿色低碳生活理念和正确使用方式。及时开展示范成果展示，推广复制成功经验，提高公众对清洁取暖工作的认知度和接受度，营造良好社会舆论氛围。

(四)加强督导考核。建立和完善清洁取暖发展督导考核制度，将清洁取暖开展情况纳入对各地落实大气污染防治工作目标责任书年度考核内容，按照目标要求、责任分工和时间节点，强化定期调度检查和目标任务考核。对工作业绩突出、按期或提前完成目标任务的予以表扬;对重视不够、弄虚作假以及责任不落实、工作不得力的严格实施通报、约谈和问责;对套取补贴资金、虚报改造任务与成效等失职渎职、违法违纪行为严肃查处。同时，开展对规划目标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，进行年度总结评估，强化动态管理，确保规划实施效果。

附件：1.山东省各市城市清洁取暖规划建设任务分解表.pdf

2.山东省各市农村清洁取暖规划建设任务分解表.pdf

山东省人民政府办公厅2018年8月29日印发