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消纳问题需要政策切实落实
我国光伏发电政策的导向是共同推进集中光伏电站和分布式光伏系统,但目前西部和华北北部地区大型光伏电站在光伏发电装机总量中仍占据绝对份额。大型光伏发电集中建设以及地方政策实施等问题,使部分省区弃光限电比例迅速上升,2015年甘肃、新疆弃光限电比例分别为31%和26%,且由于2016年6月30日是光伏发电标杆电价调整的关口期,预期2016年上半年新增装机将大幅度增加(一季度新增装机即超过700万千瓦),2016年上述省区的限电问题有可能更加严重,其他“三北”省区也可能出现一定程度的限电。限电的成因除了光伏行业自身的在太阳能资源丰富地区集中建设之外,更主要的原因是各类电源之间的在消纳上的竞争、新增电源发展空间、跨区输电通道上对光电等清洁能源电力的考虑严重不足等问题。
2016年3月,国家明确建立可再生能源发展目标引导制度和可再生能源全额保障性收购制度,剑指消纳,关键在于新机制和政策的切实落实,关键点包括分地区以及针对发电和电网企业年度引导目标的制定、绿色证书尤其是交易机制的建立、全额保障性指标的确立、考核监管和奖惩方案等。此外,结合电力体制改革需求,统筹规划电源发展布局和步骤是当务之急,需要统筹地区可再生能源规划与电源、电网规划,将光伏等可再生能源电源发展切实放在优先地位,综合考虑西部地区光伏等可再生能源发展对电网的需求,尽早决策电源基地外送电网通道规划和建设,且必须达到一定的光伏电量比例。
分布式光伏发展的突破点
当前制约我国分布式光伏规模化发展的主要原因,是各种不确定性风险的存在,导致难以形成完善的商业开发模式和投融资体系。
从电价补贴政策角度,目前国家统一的0.42元/千瓦时的度电补贴加上地方性的投资或度电补贴政策从经济性上的激励是足够的,但是,由于分布式光伏发电利益相关者关系复杂以及项目建设、运营、利益分享机制协调难度大等因素,难以消除投融资机构的顾虑。从商业模式上,目前国内分布式光伏发电项目的发展模式有三种,一是自有屋顶,自发自用,余电上网;二是合同能源管理,光伏项目开发企业在业主屋顶建设项目,向业主供电,也可以余电上网,协商利益分成关系;三是将电力全额出售给电网,重要的第三方转供电模式尚不具备政策和机制支撑。
在融资问题上,分布式光伏盈利预期不稳定导致商业贷款、投融资机构、政策性银行等积极性不高,此外还有一个重要原因则是风险共担机制的缺乏,目前尚未建立分布式光伏项目信息数据库,电站、开发企业、发电量等信息没有充分披露,对投资者而言,无法衡量项目质量好坏,没有成熟的资产评估体系,保险公司实质性介入不足,分布式光伏系统不能成为抵押品,缺乏证券化能力,导致行业严重缺乏资金投入。
需要将投融资机制和商业模式创新作为分布式光伏发电规模化发展的突破点。首先,落实电力体制改革意见,允许拥有分布式光伏的用户参与电力交易,支持分布式光伏向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电,扩大自发自用、就地消纳比例。鼓励第三方投资的分布式光伏项目由电网公司向用户代收电费,降低合同能源管理风险。创新分布式光伏发电融资服务,建立具有借款资格和承贷能力的融资平台,推动分布式光伏资产证券化,探索项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。实施绿色保险和信贷政策,鼓励保险和银行等金融机构积极参与分布式光伏融资。
投融资机制建立的基础之一是建立透明信用体系,需要尽快实现对光伏组件商情况、组件产品质量、开发商资质、项目发电量、地方政策变动等信息公开化、透明化,建立完善项目风险评估机制,为电站产权交易等新型分布式光伏项目融资机制的建立创造条件。
(作者为国家发展和改革委员会能源研究所研究员)
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今年1—10月,广西累计消纳清洁能源电量超866亿千瓦时,创历史新高,同比增长21.8%。与此同时,清洁能源消纳占比快速提升,水电、风电、光伏、生物质电和核电等非化石能源电量占比近60%。这是2018年以来广西连续58个月1760多天实现“零弃水、零弃风、零弃光”(来源:微信公众号“广西电网”)今年以来
2月28日,国家能源局福建监管办公室报送福建省2021年可再生能源电力消纳责任权重监管工作情况的函。文件介绍了福建省2021年可再生能源消纳情况、主要监管工作情况、问题和建议。按照通知要求,国家能源局福建监管办印发《福建省2021年清洁能源消纳情况综合监管实施方案》,并针对电网企业全额收购可再
每2度电,就有1度来自清洁能源。最新数据显示,今年上半年,广西水力、风力、光伏、生物质等清洁能源总发电量创历史新高,全额消纳水电、光电、风电、生物质电和核电,累计超过488.8亿千瓦时,非化石能源占比近48%。
东营电网“光伏+储能”电站储能总容量56兆瓦时,最大充放电功率达28兆瓦,全省居首,总容量相当于56万个10000毫安时的普通家用充电宝。储能控制系统由PCS协调统一控制架构,采用“集中监控+PCS协调控制“的模式,实现全站PCS功率快速协调控制、一次调频、AGC跟踪、AVC控制及发电功率平滑等功能。
1-5月,新疆光伏发电利用率、设备利用小时数不断提升,光伏发电整体运行情况良好。
为贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略,按照电力体制改革有关精神要求,南方能源监管局推动广西、海南两地调峰辅助服务市场在2020年先后启动结算试运行。试结算以来,市场激励机制效果明显,电网调峰能力进一步提升,有效促进清洁能源发展和消纳。
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