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近日,国际氢能委员会发布了《低碳和可再生氢政策工具箱》报告(以下简称“《报告》”)。《报告》指出,推进低碳氢和可再生氢的快速发展,需要进一步的政策支持和监管框架。《报告》基于氢能在不同市场发展阶段和产业链不同环节的价值评估,得出低碳氢和可再生氢政策设计的6个关键原则,为政策决策者及立法者制定氢能政策和监管框架提供了实用指南。
(来源:微信公众号“氢能联盟CHA” ID:CHINA_Hydrogen)
《报告》认为,政策制定者对低碳氢和可再生氢的逐渐重视,表明了低碳氢和可再生氢对能源系统脱碳的重要性。氢能在使可再生能源能够更快、更高效融入能源系统以及促进相关领域实现深度脱碳起着关键作用。目前全球已有30多个国家制定了氢能战略,已公布的大规模低碳氢和可再生氢气项目超过520个。
《报告》指出,实现全球气候目标,当前氢能投资缺口高达5400亿美元,为了释放低碳氢和可再生氢的全部脱碳潜力,加快氢能投资的落地,迅速扩大氢能产业发展规模,需要进一步的政策支持和监管框架。
欧洲和亚洲国家一直引领着氢经济的发展。目前,欧盟针对支持氢能发展的专用政策工具如差价合约(CFDs)和碳差价合约(CCFDS)已在开发中。此外,世界上很多其它国家及地区已设立了发展低碳氢和可再生氢的宏伟目标,正在考虑制定相关的法律框架,以实现其发展目标。
《报告》为政策决策者及立法者制定氢能政策和监管框架提供了实用指南,《报告》基于氢能产业在不同市场发展阶段和产业链不同环节的价值评估,得出低碳氢和可再生氢政策设计的6个关键原则。
1.充分考虑地区特点是政策设计的关键,并结合跨国合作和氢贸易提高发展效率。
《报告》将各个国家分为三类:可实现氢生产、运输、利用内循环的国家,氢能出口国和氢能进口国。各国可通过跨国合作和国际氢贸易,将生产和需求充分结合,提高整个氢能产业链的利用效率。
2.为了降低产业成本并吸引投资,政府需通过制定相关法律以降低政策风险和市场不确定性。政策决策者可通过设定明确的发展目标、制定国家氢能战略或路线图、简化项目审批等措施来保障产业高质量发展。
设立国家氢能战略或路线图。决策者可通过设定短期目标、长期目标,并结合明确的二氧化碳减排目标,鼓励终端用户使用低碳氢和可再生氢等措施来为行业提供明确的发展方向。
制定氢能补贴计划。由于氢能项目开发周期较长,政策制定者需要制定补贴计划表,明确未来5-10年详细可见的补贴制度,这对降低氢能项目风险以及保障项目融资的可持续性至关重要。
纠正阻碍低碳氢和可再生氢发展的不利因素。如取消对化石能源的补贴,可促进低碳氢和可再生氢技术的快速发展,使其更具竞争力。
消除监管障碍,简化项目审批。通过简化项目审批程序,消除低碳氢和可再生氢项目的相关监管障碍,提高项目建设效率。
消除氢价格不确定性的风险。政府可通过差价合约(CFDs)和碳差价合约(CCFDS)等措施为低碳氢和可再生氢提供稳定的价格,以保障收益。如德国采用CFD合约,对可再生氢制取价格(生产+储运)和销售价格(终端售卖)之间的差额进行补贴,保障可再生氢的发展。
3.政策应根据市场成熟度灵活设计。
在市场发展早期。应制定包括激励、降低基础设施投资风险和拉动下游需求等措施来推进技术的商业化并创造市场需求。
在市场增长阶段。政策制定应考虑通过鼓励竞争,提升氢能价格竞争力(如采用拍卖机制等)促进产业规模化发展,以进一步降低产业综合成本。
在市场成熟阶段。在强劲的碳价机制支持下,氢能可以与其它低碳技术在优良的竞争环境下公平竞争。
4.碳价机制与氢能专项支持政策协同,可保障氢能的长期高效发展与利用。
氢价与碳价的直接激励组合措施可以创造积极的政策互动和政策重叠效应。在强劲的碳价机制支持下,低碳氢和可再生氢可以与其它低碳技术公平竞争,从而保障低碳氢和可再生氢的竞争力;同时,需通过设计稳妥的碳边界调节机制(CBAM),以防止碳泄露。
5.国际行业标准和统一的氢认证体系是促进全球氢贸易的关键。
国际行业标准和统一的氢认证体系对于氢经济的发展发挥着至关重要的作用,以建立消费者的信任、刺激需求从而促进氢能国际市场的建立和发展。通过氢贸易,日本、韩国等10个氢产能相对不足的国家可以通过进口具有成本竞争力的低碳氢和可再生氢,以满足本土需求同时降低财政负担。
6.政策设计应考虑氢的社会价值。
发展氢能不仅可以推进碳中和,也可以实现联合国的相关可持续发展目标(SDGs),提供一系列社会价值,如实现绿色增长并创造就业;实现社会多样性、公平性和包容性;建立可持续的城市和社区。
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