登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
电网工程是重要的资源配置载体,具有显著的物理垄断性,直接影响用户电价、企业投产和经济生活方方面面。因此,开展对电网工程投资监管,确保其合理性(项目本身规划设计的合理性与投资造价的合理性)意义重大。
本文来源:微信公众号 配售电商业研究 ID:EDARBI 作者:尹明
1、电网工程投资的闭环过程电网企业开展电网工程投资,形成电网固定资产——政府部门开展定价成本监审,将固定资产中的有效资产(计提折旧、计提收益)部分计入,形成电网企业的准许收入——政府部门结合电量预测,将电网企业准许收入分摊到度电上,形成电网输配电价(构成销售电价的一部分)——电网企业向电力用户收取电费,回收电网工程投资,并获得收益,形成新的投资能力。可见,输配电价既关系电网企业的可持续运营,又涉及到公共利益,而输配电价和电网投资密切相关,因此电网投资不是纯粹的企业自主行为,必须受到政府的有效监管(杨世兴)。
表1 近年我国电网投资及增速
2、电网工程投资监管电网工程投资监管是指政府相关部门依据法律法规的规定,综合运用法律手段、经济手段及必要的行政手段,对电网投资过程中的电网规划、项目核准、工程造价、工程招投标、竣工决算、工程质量与运行效率等实施的监督与管理。在缺失有效监管条件下,不合理、过高的电网工程投资,可能会转化为用户身上不合理的电费支出,即不合理、过高的电网投资会以不合理、过高的输配电价形式由用户承担,增加了用户电力成本,不利于地方经济发展。因此,电网企业在规划和实施工程投资的时候,除了要考虑工程对国家能源安全、电力安全方面的效益同时(发展电网的第一目标),也要兼顾考虑工程对于地方经济发展的影响(发展电网的第二目标),即电网投资不仅要考虑社会效益,同时也要考虑经济效益,以及地方经济发展的承受能力(杨世兴)。
3、电网工程投资“业务+数据”双协同闭环监管当前我国正在从传统经济体系向现代化经济体系转型,资源配置方式正经历从政府主导向市场主导、从简单方式向复杂方式的转型。对于电网工程投资监管,也应该与时俱进,实现监管模式的转型。新监管模式应坚持机制创新和技术创新,打通业务流程和消除数据分割,建立基于“业务+数据”双协同的闭环监管机制,提高监管效率与效能。电网工程投资监管流程主要包括:电网规划管理(包括城市电网规划、增量配电网规划)、年度投资计划管理、项目核准管理、初设(概算)审批管理、建设管理、工程招投标管理、竣工决算管理、电网运营效率管理(含效率评价)、成本监审与输配电价定(调)价等。整个监管流程涉及地方发改部门、能源主管部门、物价管理部门、经济运行等多个部门。需要通过机制创新,打通各相关政府部门间的业务流程,形成数据共享、政策透明、衔接高效的跨部门监管机制。同时,通过技术创新,利用大数据技术和电网工程投资监管数据支持系统,实现监管业务流程对电网工程资产形成过程中的关键数据和信息的同步监测和评价、管理。
图1 “业务+数据”双协同闭环监管机制
建立电网工程投资“业务+数据”双协同闭环监管机制需要从机制和技术方面做好准备。在机制方面,重点解决利用政策法规固化相关工作机制的问题,主要包括:如何建立合法、可信、稳定的数据获取渠道?如何固化数据在多个部门间高效、可靠传递?如何避免关联交易、信息不对称等造成的信号扭曲?如何利用“事前承诺+信息披露+信用联合惩戒+经济处罚”工具箱?在技术方面,重点解决利用“云大物移智”先进技术实现数据管理与市场公允价值发现,主要包括:如何利用大数据等技术发现市场公允价值?如何深度挖掘电网工程投资大数据在产业链中的价值?如何通过先进ICT技术搭建面向监管的电网工程投资仿真系统?
4、相关建议
(1)转变监管理念。建立对电网工程投资的跨部门协同监管闭环,坚持市场导向,突出“技术标准+市场价格”的工程造价新思路。一是按照放管服工作要求,建立包括地方发改部门、能源主管部门、价格管理部门和经济运行部门的能源综合监管机制,打通各部门之间的业务流程、数据和信息共享通道,“让信息多跑路,让企业少跑路”,提高项目管理效率,降低企业办事成本。二是对于需要政府定价、由用户以输配电价形式回收成本的电网工程,应加强对工程造价合理性评估,按照国际惯例,坚持市场导向,应建立和推广“技术标准+市场价格”确定投资造价机制,淘汰定额造价体系。
(2)明确监管内容。监管内容方面应重视项目与输配电服务的相关性,以经济性监管为重点。一是依据合法性、相关性、合理性原则,将电网大中型基建项目、需要从输配电价中疏导的其他电网投资项目(包括电网小型基建、电网生产技改、电网独立二次项目等)纳入政府投资核准范畴,农村电网改造升级项目按照国家和地方相关政策执行。二是对不能通过输配电价回收的电网投资项目,如市场与能效、智能用电项目等,由企业自主决策投资,向相关政府部门备案。三是将需要从输配电价疏导的电网投资项目、增量配电网的招投标工作,统一纳入地方公共资源交易平台。四是兼顾社会性监管和经济性监管,当前应特别重视发挥制度的强制性和技术的实效性,加强经济性监管,严格考核电网企业信息披露制度执行情况,打破信息不对称,让工程投资各环节更加透明。
(3)完善监管能力。重视发挥好社会第三方专业机构和信息系统的作用。一是在政府部门内部,建立跨部门的、业务流和信息流双驱动的能源综合监管机制。二是在政府部门外部,除了继续发挥好现有的专业咨询服务机构外,加快培育和发展一批专业知识丰富和业务实践能力强的社会第三方咨询服务机构,充分发挥社会力量的作用。三是各地方加强电网投资监管支持信息系统建设,降低监管成本,提高监管的时效性。
(4)加强评估考核。加强对电网工程投资决算情况、投运后运营效率的评估。一是对于造成的投资超过项目核准(或审批)的情况,没有正当理由的超过部门不计入准许成本;对于节约投资的情况,按照节约额的一定比例计入准许成本奖励电网企业。二是加强电网工程投资运营效率监管(主要体现在可靠性、电能质量、设备容载比、线损率、年利用小时数等指标上)。通过提高电网运营效率,延缓电网新建或改扩建投资,有助于合理控制输配电价。同时促进电网企业提高对电力负荷和需求预测水平,提高电网工程项目规划设计水平。建立鼓励电网高效运营的电网投资新机制。对于电网项目投运后,未达到规划设计目标的,没有正当理由的应减计相关工程的准许成本。
参考文献[1]杨世兴,2017:《对电网投资监管的几点认识》,《中国能源报》6月19日第四版
感谢北京先见能源咨询有限公司彭立斌、沈贤义、胡荣权、钱春元等专家对本文的贡献。作者尹明先生系北京先见能源咨询有限公司联合创始人,总裁。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
在过去的一年中,我国电力体制机制改革正式进入深水区,电力现货市场建设成效喜报频传,山西、广东电力现货市场转为正式运行,南方区域市场成功开展全区域试结算工作,省/区域电力现货市场建设取得阶段性成果。改革下一阶段需要对各市场进行衔接,即建立多层次的全国统一市场体系,以实现电力资源在全
4月1日,国家能源局召开2024年全面深化改革暨推进职能转变工作领导小组会议,全面总结2023年能源体制改革工作进展,部署2024年改革重点任务。国家能源局党组书记、局长章建华主持会议并讲话,党组成员、副局长任京东、万劲松出席会议。会议指出,2023年,国家能源局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中
电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
共用网络输配电价用于补偿为区域、省级及增量配电共用网络用户提供输配电服务对应的成本。2015年输配电价改革之前,共用网络输配电价由电网平均销售电价(不含代收的政府性基金及附加)扣除平均购电价及输配电损耗后确定;2015年输配电价改革之后,逐步过渡到“准许成本加合理收益”方法定价。(来源:
电价体系是指一个国家或地区内电力产品、服务及生产要素价格相互关系的有机整体,体现了各类电价之间相互联系、相互制约的内在关系。电价体系通常按电力交易环节、生产特征、产品属性、功能和服务对象、计价方式等形成和构建。(来源:微信公众号“电价研究前沿”作者:电价小超)电价体系按环节划分为
3月25日,福建省发改委公示王小清代表提出的关于“‘三余自备电厂’系统备用费全免”的建议的答复。其中提到,福建发改委将积极争取在下一监管周期(2026年6月1日起)国家发展改革委核定我省输配电价时研究调整“三余”自备电厂系统备用费免征政策。原文如下:关于省十四届人大二次会议第1378号建议的
编者按一元复始万象新。在全国两会热烈召开之际,新一轮电改迎来了9周年生日。9年电改,在市场化建设取得成效的同时,“市场化”观念也亟需深植于行业发展的方方面面,无论是行业治理、机制设计,还是规划投资、运营管理,都需以“市场化”的视角和思维进行决策,以促进健康高效的市场环境进一步形成。
北极星输配电网获悉,2月27日,新疆发改委发布新版《新疆维吾尔治区定价成本监审目录》,其中省级以下电网输配电价的定价成本监审部门为自治区价格主管部门,监审形式为定调价监审。原文如下:自治区发展改革委关于公布《新疆维吾尔治区定价成本监审目录》的通知新发改规〔2024〕3号各地、州、市发展改
力调电费作为一种具备奖惩性质的电费,有人欢喜就有人忧。从单个用户来讲,如果功率因数维持不错,不仅可以不被惩罚力调电费,还可以获取一定比例的电费减免。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)但如果功率因数不佳,低于相应标准,那么也会在应缴电费的基础上额外掏出一笔罚款费用。力调电费是随电费
北极星电力网获悉,四川省发改委近日发布关于调整电能替代项目输配电价政策有关事项的通知(川发改价格〔2024〕64号),详情如下:各市(州)发展改革委,国网四川省电力公司、各地方电网企业,有关电力用户:按照国家有关要求,现就调整电能替代项目输配电价政策有关事项明确如下。2023年12月31日前纳
燃煤标杆电价北京燃煤标杆电价为0.3598元/度,则市场化交易电价上下限范围(±20%)为:0.28784~0.43176元/度。(来源:微信公众号:黄师傅说电作者:黄师傅)代理购电价格代理购电价格由当月平均上网电价和历史偏差电费折价构成。代购价格=当月平均上网电价+历史偏差电费折价市场化交易用户上网电价中
深圳供电公司在南网系统内与广东供电公司平级,电价政策相对独立,其营业范围包含深圳市和深汕特别合作区。深汕特别合作区电价政策与广东其它地区电价政策相同,输配电价执行标准等同于广东东西两翼地区,具体分析可参照《电价巡礼之(四):广东》。本文旨在分析深圳市工商业及居民电价。(来源:微信公
1月27日,河北省发展和改革委员会先行先试,制定出台支持独立储能发展电价政策。1.明确了独立储能充电电量承担相关电价的要求及范围。“独立储能电站向电网送电的,其相应充电电量不承担输配电价、系统运行费用和政府性基金及附加,不执行功率因数考核,按规定承担上网环节线损费用”。2.明确了独立储
电价简析之(四):广东因南网辖域内的广东供电公司与深圳供电公司属平级单位,电价政策相对独立,本次电价分析所指广东区域不含深圳市。(来源:微信公众号“黄师傅说电”作者:黄师傅)其它广东地区根据区位划分不同用电价格,如上图:珠三角五市:广州、东莞、佛山、珠海、中山惠州江门(不含恩平、台
4月9日,国家税务总局召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关行业协会及企业座谈会,明确4月底前实现资源回收企业“反向开票”,并通过实施“反向开票”进一步畅通增值税抵扣链条,赋予资源回收企业规范合法的企业所得税税前扣除凭证,同时让持续开展出售报废产品业务的自然人也能按现行税法规定
截至4月17日,±800千伏锦屏—苏南特高压直流输电工程累计输送电量达4003亿千瓦时,成为我国首个输送电量超4000亿千瓦时的特高压直流输电工程,且所送电量全部为水电。锦屏—苏南特高压直流工程是我国“西电东送”大动脉之一,西起四川凉山,东至江苏苏州,全长2059千米,于2012年12月投运。该工程12年
国家电网有限公司高质量发展工作会议暨2024年第二季度工作会议强调,坚持问题导向和系统观念,真抓实干、开拓进取,推动国家电网高质量发展,纵深推进全面从严治党,更好保障电力供应、促进能源转型、支撑和服务中国式现代化。公司各单位迅速贯彻落实会议精神,拿出实招硬招,做好重点工作,推动公司和
近日,国家电网有限公司乡村振兴工作办公室学习运用“千万工程”经验,以“电靓和美乡村”为主题,以助力帮扶地区提升产业发展水平、乡村建设水平为重点,组织编制并印发了《2024年“电靓和美乡村”行动计划》。行动计划实施清单分为提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、巩固拓展医疗教育帮扶成效
4月16日,国家电网有限公司高质量发展工作会议暨2024年第二季度工作会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循,认真贯彻全国两会精神,深入落实中央巡视整改要求,坚持问题导向和系统观念,真抓实干、开拓进取,推动国家电网高质
2月29日,习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,“能源安全事关经济社会发展全局”“要统筹好新能源发展和国家能源安全,坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾,注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系,推动新能源高质量发展”。当前,
4月11日,计量所在长沙组织召开IEEE1901.3双模通信国际标准第三次会议。来自IEEE1901.3标准工作组秘书处、中国电科院、南方电网公司、国网湖南电力等电力企业以及工作组企业代表共计50余位技术专家参加了本次会议。会上,计量所介绍了工作组现阶段工作进展及双模通信技术国内应用情况。工作组成员单位
4月12日从国网物资部获悉,国网物资部组织国网国际公司、国网信通产业集团、国网车网技术公司、国网数科控股公司、中国电财完成公司首个直属单位年度框架联合采购。此次采购涵盖5个大类25个中类368个小类的物资服务品类,预估采购规模近10亿元,在推进联合采购标准化、规范化、规模化建设进程中迈出了
近日,国家电网有限公司抽水蓄能和新能源事业部印发通知,对2023年度抽水蓄能建设“六精四化”示范工程予以命名及表扬。浙江缙云、山东文登、辽宁清原、安徽桐城、浙江宁海、河南天池抽水蓄能电站共6个抽水蓄能电站获命名。2023年,公司水电专业贯彻落实公司决策部署,大力推进抽蓄建设,基建“六精四
4月11日,辽宁全面振兴新突破三年行动攻坚之年重大电网工程集中开工动员大会在抚顺石岭500千伏输变电工程现场召开。今年,国家电网在辽投资256亿元,全年陆续开工建设72项重大电网工程和14项配网工程包,这批集中开工49项重大电网工程。其中,徐大堡核电500千伏送出(一期)工程位于葫芦岛市的绥中县、
4月9日,中华全国总工会官方网站发布2024年全国五一劳动奖和全国工人先锋号拟表彰对象公示名单。能源领域,国网北京市电力公司通州供电公司、中国核电工程有限公司、国网河北省电力有限公司定州市供电分公司、国网山西省电力公司晋城供电公司等单位入围全国五一劳动奖状拟表彰对象;北京市地铁运营有限
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!