浙江金华“十五五”规划：研发长寿命储能锂电，推进钠电池规模化应用，突破电池回收与梯次利用技术

北极星储能网获悉，9月20日消息，浙江金华市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，《纲要》提及，聚焦太阳能光伏与新型储能电池领域，推进TOPCon、HJT电池规模化量产，布局钙钛矿电池及先进组件。研发长寿命储能锂电，推进钠电池规模化应用，突破电池回收与梯次利用技术。到2030年，规上工业产值达2000亿元。

紧扣全市“1+5”算力规划布局，构建以市本级和义乌市为主节点、县（市、区）协同覆盖的算力供给体系，加快推进浙中人工智能算力中心、义乌“一带一路”人工智能创新中心等重点项目建设，全面建成浙中万卡算力集群。部署多样的算力设施和大模型平台，提升多点算力保障和供应水平，推进人工智能适配中心建设。强化绿色能源保障，推动分布式绿电和边缘算力就地平衡，探索“边缘计算+分布式绿电+用户侧储能”模式。到2030年，全市算力规模达到20000PFlops。

加快建设内陆清洁能源基地，布局建设液化天然气汽车加气站。适时布局高效天然气燃机项目，因地制宜发展集中式光伏，大力发展分布式光伏，探索实施“光伏+建筑”“光伏+交通”“光伏+农业”等“光伏+”多场景应用，促进各产业绿色低碳转型。科学规划分散式风电，安全有序推进新型储能设施建设。加强化石能源清洁高效利用，实施电、热、冷、气、水等多能联供模式。推进清洁能源与产业协同发展，加快“绿电直连”、新能源高比例应用等试点示范，提升光伏、充电桩、储能等新型主体组网能力，强化新能源就近就地消纳水平。

积极开发光伏资源。到2030年，新增光伏装机达250万千瓦以上。积极推进储能发展。加快推进磐安抽水蓄能电站建设，力争2028年12月底之前投产运行。积极布局新型能源。全市新增8座液化天然气汽车加气站。推动浦江杭坪分散式风电项目、磐安尚湖分散式风电建成投产。因地制宜推动电厂余能、工业余热、余压等梯级利用。推进清洁能源生产与产业协同发展。加强“算力+电力”协同布局。探索开展“绿电直连”、智能微电网等新模式新业态发展。

原文如下：

金华市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

金华市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共金华市委关于制定金华市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明“十五五”时期全市经济社会发展思路、主要目标、重大举措、政策导向，是政府依法履行职责、引导市场主体行为的重要依据，是我市奋进中国式现代化的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、忠实践行“八八战略”，打造高质量发展重要增长极，推进共同富裕先行示范，奋力谱写中国式现代化金华新篇章

“十五五”时期是金华持续夯实基础、全面发力，扬长补短、突破提升，奋力打造高质量发展重要增长极、推动共同富裕先行示范的决定性阶段。

（一）现实基础。

“十四五”时期是金华发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、感恩奋进取得重大成就的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，坚决扛起时代使命，紧扣习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，统筹抓好“十项重大工程”，围绕“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”，聚力攻坚“港”“廊”“链”主战场，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，坚定扛起“经济大省挑大梁”的浙中担当，奋力推动高质量赶超发展提能级开新局，实现经济运行持续稳进向好，社会大局保持和谐稳定。

综合实力跃升进位。经济运行持续向好，2025年GDP达到7313.5亿元，连跨三个千亿级台阶、实现历史性进位。固定资产投资增速连续56个月居全省前三，占全省比重提高了2个百分点，连续三年获省投资“赛马”激励，重大项目建设和要素政策争取走在全省前列。社会消费品零售总额达到4826.5亿元、全省第4。进出口总额达到10508.6亿元，成为全国第8个迈入万亿台阶城市，其中，出口达到9212.9亿元、全国第6，为全省出口贡献了1/5的总量、1/2的增量。金融机构存贷款余额3.9万亿元、全省第4。

发展动能明显增强。2025年十条重点产业链规上工业总产值达到5670.8亿元，创成新能源汽车等4个千亿级产业集群，入选国家中小企业数字化转型试点城市，丘陵山区农机装备入选国家级先进制造业集群。浙中科创走廊主引擎作用有效发挥，颁布实施《金华市企业科技创新促进条例》，设立省自然科学基金浙中科创走廊联合基金，国家科学技术进步奖一等奖实现零的突破，省科学技术奖数量创历史新高，国家创新型城市创新能力排名42位，入选国家知识产权强市示范城市，获评长三角G60科创走廊科技成果转化示范应用城市。金华职业技术大学升格设立，浙江师范大学区域国别学跻身“中国顶尖学科”。新增省科技新小龙企业5家、全省重点实验室11家、国家高新技术企业1483家、省级科技型中小企业4369家。

陆港枢纽成型起势。金华（义乌）中欧班列集结中心获批实施。中欧班列完成双平台融合，线路增至26条，通达50余个国家、160多座城市，2025年开行3005列，累计开行超1.4万列。宁波舟山港金义“第六港区”加速打造，海铁联运累计发运200万标箱，居长三角第1。快递业务量稳居全国第1。综合交通投资累计完成投资1727亿元，金华铁路枢纽扩容改造工程、华东国际联运港中欧班列集结中心等项目提速建设，苏溪集装箱办理站等项目建成投用，甬金铁路双层集装箱示范线、杭温高铁、金台铁路建成运营。金义东市域轨道交通全线运营。杭金衢拓宽工程、义东高速、金义中央大道、金兰快速路实现通车。入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市，华东国际联运港入选国家多式联运示范工程。

改革开放全面深化。新一轮义乌国际贸易综合改革获批实施，进口消费品正面清单28种商品实现试单全覆盖，义乌全球数贸中心开业运营。中国（浙江）自由贸易试验区金义片区累计复制推广国家改革试点经验256项，承接落地国家和省级改革试点任务196项，形成制度创新成果160项。中非经贸和文化论坛纳入中非合作论坛框架。数字化改革争先竞跑，增值化改革深化提升。企业综合服务中心建设实现市、县、乡（园区）全覆盖，“企呼我应”闭环解决涉企问题。获评全国地级市营商环境“双十强”，经营主体总量突破216万户。

城乡面貌展现新颜。常住人口城镇化率增幅高于全省平均水平，山区县高质量发展迈出坚实步伐。城市更新扎实推进，获评全省城乡风貌整治提升和未来社区建设、新时代美丽城镇建设优秀设区市。国家现代农业产业园实现零的突破，十亿级以上“土特产富”全产业链达到17条。制定发布《和美乡村建设规范》，建成新时代和美乡村示范县7个，和美乡村覆盖率达73.6%，捧获“神农鼎”。浙江省“千万工程”展示馆建成开馆。成功入选国家生态文明建设示范区、国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市。获批国家深化气候适应型城市建设试点、国家级“无废城市”建设试点，创成全省首批“无废城市”，磐安、永康、义乌入选省级低碳试点县。公众生态环境满意度全国领先。“浙中水网”建设扎实推进，市控及以上地表水断面、县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%，连续两次获评“大禹鼎一星金鼎”。

人民生活切实改善。全体居民人均可支配收入五年年均增长6.1%，城乡收入倍差达到1.86左右，缩小幅度居全省前列。361万省外劳动力在金稳定就业，城镇新增就业人数累计达到72.8万人。基本公共服务均等化实现度超过98%。成功入选全国首批基础教育综合改革实验区、全国首批中小学科学教育实验区、入选国家儿童友好城市创建名单。全域通过学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县国家评估认定，实现为持有居住证的农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位。全力推进国家紧密型城市医疗集团建设试点。人均预期寿命从80.43岁提高到82.30岁。建设筹集保障性租赁住房16.9万套（间），全省第3。

文化繁荣不断彰显。成功举办“溯源新思想”“后陈经验”20周年等系列理论研讨会，理论研究阐释传播走深走实。“万年稻源、千载婺学、百工艺都”市域文化标识持续擦亮，上山文化遗址群入选中国世界文化遗产预备名单。精神文明建设“五个一工程”奖数量全省第二，婺剧《三打白骨精》获文华剧目奖。金华双龙风景旅游区成功创建国家5A级旅游景区，7个县（市）入选全国县域旅游综合实力百强县。金华府文庙复建开放。横店影视文化产业集聚区获评国家级文化产业示范园区、国家旅游科技示范园区。中宣部追授徐利民同志“时代楷模”称号。圆满完成杭州亚运会协办任务，精彩承办省运会。

社会治理成效显著。新时代“后陈经验”、“干部下基层信访工作”经验更加熠熠生辉，全国市域社会治理现代化试点验收通过，“树八婺新风、建善治金华”基层治理工作扎实推进，“以外调外”涉外解纷工作法入选全国“枫桥式工作法”，平安金华实现“十九连创”。发布全国首个“下访接访”省级地方标准，深化“无信访积案县（市、区）”创建，县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率达95%以上。婺城、磐安创成全省首批法治浙江建设示范地区，6个案例入选全国社会治理创新案例。企业债务和房地产市场风险有效处置，不良贷款率稳定在1%以下。交通事故亡人数实现“9连降”，现发命案连续10年保持全破，创推经济犯罪数据导侦“金华模式”，市反诈中心跻身全国八大打击治理电诈犯罪研判中心。

总的来看，“十四五”规划确定的目标任务总体顺利完成。重大成就的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府坚持“八八战略”一张蓝图绘到底，在于市委、市政府团结带领全市人民，牢牢把握高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，树立必胜的信念、保持奋进的姿态、凝聚团结的力量，经受前所未有风险挑战，把握重大发展机遇，突破一系列难题，办成一系列大事，推动经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越。

（二）发展环境。

“十五五”时期，我市战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，主要表现为“四期叠加”。

——对外开放优势重塑期。世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，我市外贸依存度居全国前列，受国际经贸斗争冲击影响更直接、更深刻，需要加快建设高水平内陆开放枢纽中心城市，稳步扩大制度型开放，全面巩固和提升对外开放优势。

——战略机遇集中赋能期。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，继续发展具有多方面优势和条件；我省拥有诸多发展优势，叠加一系列国家战略，“经济大省挑大梁”的地位和贡献日益凸显，这些都为我们创造了广阔的发展空间，我市具备枢纽优势、市场优势、品牌优势、活力优势、组团优势和人文精神优势，特别是习近平总书记和省委对金华发展寄予厚望、赋予重大使命任务，为“新时代、新金华、新发展”带来了重大机遇。

——高质量发展关键赶超期。国际形势、科技发展、人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题，特别是以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，新技术新赛道竞争日趋激烈，我市抢占技术和产业发展先机、增强经济发展韧性的任务更加艰巨。同时，我市发展动能不强、发展空间受限、发展不平衡不充分等新的“成长的烦恼”仍然存在，推动高质量赶超发展还需要下更大功夫。

——市域组团协同发展突破期。我市既有义乌“一马当先”，又有其他县市“万马奔腾”，金兰武、金永武、义东浦、东磐等规划联动、设施互通、产业协同加速推进，整合、撮合、融合水平进一步提升，有条件、有基础、有优势走出一条主轴聚合、组团协同的城市群发展新路子。

综合而言，金华要牢牢把握对外开放优势重塑期、战略机遇集中赋能期、高质量发展关键赶超期、市域组团协同发展突破期“四期叠加”的阶段性特征，始终胸怀“国之大者”、“省之要事”，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，攻坚克难、闯关夺隘，在危机中育先机、于变局中开新局，全力谱写中国式现代化金华新篇章。

（三）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十五届八次全会和市委八届九次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，坚决扛起时代使命，坚定扛起“经济大省挑大梁”的浙中担当，谋深抓实贯彻落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署的金华路径，锚定“港”“廊”“链”主战场，坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，奋力打造高质量发展重要增长极，不断满足人民美好生活需要，纵深推进全面从严治党，更好推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好推动人的全面发展、全体人民共同富裕，为高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景作出更大贡献。

（四）基本要求。

推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循党的二十届四中全会提出的“六个坚持”重要原则、省委明确的关键战略引领和基本要求。同时着眼于习近平总书记和省委赋予的重大使命任务，结合金华实际，把握以下工作要求。

——必须坚决扛起习近平总书记赋予的时代使命。深刻领会“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的丰富内涵，坚持以“八八战略”为总纲领总方略，牢牢把握既一以贯之、又与时俱进的实践要求，持续健全完善“两清单一机制五张任务书”闭环落实体系，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，一张蓝图绘到底，一步一个脚印把习近平总书记为金华擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

——必须坚定扛起“经济大省挑大梁”的浙中担当。坚持以高质量发展为首要任务，在经济社会发展上对标一流、争先进位，加快建设高水平创新型城市，夯实新质生产力发展的产业根基、项目支撑，推动消费转型升级，深化高水平对外开放，不断提升总量、做优增量、盘活存量，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以一域之为尽全局之责，以一域之光为全局添彩。

——必须坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”。坚持以改革创新为根本动力，以开放促改革更好发挥优势，扎实推进牵一发动全身的重大改革和突破性抓手，深入推进以主平台主枢纽为核心的高水平开放，深入推进以科技创新为核心的全面创新，鼓励基层、企业大胆探索实践，形成更多标志性成果和示范性经验，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

——必须更好发挥浙中城市群辐射带动作用。坚持深度融入长三角一体化等国家战略和“三圈一群”省域空间布局，以“融合”“联通”“带动”为突破口，统筹优化“以全面创新为引领的港产城贸数”生产力布局，全面转变发展模式、提升发展质量、强化发展支撑，推动浙中城市群成为辐射带动金（义）衢丽城市群高质量发展的重要增长极。

——必须坚持以人民为中心的发展思想。始终以缩小“三大差距”为主攻方向，以满足人民美好生活需要为根本目的，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，加快城乡一体融合高质量发展，用心用情用力解决群众的急难愁盼，推动高质量发展和高品质生活双向奔赴，物质文明和精神文明相得益彰，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感认同感。

——必须昂扬“善谋、强攻、求变、争先”精气神。坚持始终干在实处、走在前列、勇立潮头，以打造新时代党建高地和清廉建设高地市域样板为引领，以全面从严治党为根本保障，大力弘扬“六干”作风，树牢实诚实干实绩导向，深入学习推广“义乌发展经验”，持续提升贡献度、干出影响力，确保高质量兑现目标账、交出贡献账。

（五）发展目标。

通过五年的接续奋斗，高水平内陆开放枢纽中心城市基本建成，高质量发展重要增长极地位更加彰显，生动呈现共同富裕先行示范和基本实现社会主义现代化的浙中图景。到2030年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，地区生产总值、规上工业总产值、货物贸易出口额、重大项目累计投资突破1万亿元，实现集聚服务人口超千万、财政总收入超千亿，力争地区生产总值、创新能力指数在全国城市中争先进位，营商环境继续保持全国地级市营商环境“双十强”，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，重要增长极辐射带动作用全面增强，“三大差距”持续缩小，消费新动能有效激活，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步提升。

——高水平创新型城市建设取得突破提升，长三角区域创新中心、智造高地竞争力影响力持续增强。教育强市、科技强市、人才强市、金华特色现代化产业集群基本形成，人工智能科技创新、产业发展和赋能应用加快突破，支持全面创新的制度体系更加成熟完善，区域创新能力整体跃升，产业链韧性和辐射带动力全面提升，全社会研发投入强度增速保持全省前列，国家创新型城市争先进位，制造业增加值占GDP比重稳步提升，“金华创造”“金华制造”“金华服务”品牌进一步打响，加快建成高水平创新型城市和浙江中西部人才高地。

——高能级开放强市建设取得突破提升，国际陆港枢纽功能地位更加巩固。义乌国际贸易综合改革取得更多先行先试成果，中欧班列集结中心辐射带动能力显著增强，货物贸易、数字贸易走在全国前列，服务贸易和实际使用外资规模稳定增长、结构优化，对非合作“桥头堡”地位进一步巩固，服务最优、成本最低、效率最高的开放环境全面形成并持续提升，高水平制度型开放涌现更多硬核成果，基本建成高水平内陆开放枢纽中心城市；全面融入服务全国统一大市场建设，基本建成浙江中西部消费中心，内外贸一体化发展格局全面形成，支撑国内大循环战略支点和国内国际双循环战略枢纽的功能进一步增强。

——浙江中西部文化中心建设取得突破提升，文化创新创造活力竞相涌动。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，文化事业和文化产业更加繁荣，文化与科技、旅游、民生融合发展迈向更高水平，新型文化业态高质量发展，新时代金华人文精神持续彰显，人的文明素养和社会文明程度全面提升，八婺文化标识更加鲜亮，国际人文交流深化拓展，文化发展综合实力走在全省前列，基本建成更高水平的浙江中西部文化中心。

——共同富裕先行示范取得突破提升，城乡一体融合高质量发展提标提速。市区整体实力加速提升，金义主轴综合能级和辐射带动作用显著提升，县城综合承载能力持续增强，山区县和山区乡镇内生发展动力更加强劲，和美乡村实现市域基本全覆盖；高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构；基本公共服务一体化水平明显提升，人的全生命周期公共服务优质共享，基本建成浙江中西部教育中心、医疗中心，成为近悦远来、有情有义、逐梦圆梦的幸福家园。

——美丽金华建设取得突破提升，浙中花园的气质韵味全面彰显。生态环境治理能力水平显著提升，产业结构、能源结构、交通运输结构持续优化，新型能源体系、现代物流体系基本建成，创新驱动、集约高效、绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，碳达峰目标如期实现，生态环境质量明显提升，全民生态自觉广泛形成，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，基本建成更高水平生态省浙中样板，在美丽浙江建设中争先进位。

——市域社会治理现代化建设取得突破提升，统筹发展和安全根基不断夯实。打造新时代党建高地和清廉建设高地市域样板走深走实，党的全面领导巩固加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，“大平安”理念更加深入人心，新时代“后陈经验”、“干部下基层开展信访工作”经验金名片持续擦亮，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，平安金华法治金华建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，人均地区生产总值接近发达经济体水平，高质量发展动力活力更加强劲，人民生活更加幸福美好，在全省“三圈一群”布局中的重要增长极地位更加稳固，不断谱写中国式现代化金华新篇章。

“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：1.每项预期性指标“十五五”期间峰值达到2030年目标值或完成五年年均/累计目标，均视为完成目标。

2.〔〕内为5年累计数。

二、强化创新驱动，加快建设高水平创新型城市

深化教育科技人才一体改革发展，优化构建全面创新的制度体系，持续打造浙中科创走廊主引擎，坚持以科技创新催生新产业、新模式、新动能，推动科技创新和产业创新深度融合，促进区域创新能力整体跃升，打造创新浙江的浙中高地。

（一）加快建设教育强市。

打造全省高等教育重点区域。设立高等教育发展专项资金，扶特扶强重点学科专业。支持浙江师范大学数学学科、区域国别学等学科建设，推动争创国家“双一流”大学和建设登峰学科。扎实推进金华理工学院建设。建设全国领先的职业教育集群，推进金华职业技术大学、义乌工商职业技术学院高水平建设新一轮国家“双高”，4所高职院校建设新一轮省“双高”。提高专业设置与服务高质量赶超发展的匹配性，新增理工农医类专业占比不低于70%。

推动教育科技人才实质性贯通。推动高校与地方产业深度对接，建设一批校企联合研发、概念验证、中试熟化科产教融合中心等高能级科研平台，促进科研成果有效转化。推动高校融入浙中科创走廊建设，推进高校与科研院所、行业头部企业协同创新和战略合作，联合申报重大项目，协同开展技术攻关。支持浙江师范大学高标准建设国家大学科技园。

加快职业教育整体跃升。实施中职“双优计划”，到2030年省中职“双优”专业（群）数量达到18个。逐步扩大中高职长学制人才培养试点。围绕我市重点产业链动态调整学科专业，实施“教育助企”行动计划。开展社会人员学历与技能双提升行动，提升普惠性人力资本。强化职业学校社会培训能力，推动职业院校主动服务乡村振兴、地方产业发展。

深化基础教育提质扩面。深化全国基础教育综合改革实验区、中小学科学教育实验区建设，实现国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县全覆盖。统筹推进学前教育“浙中领航”培优计划。全域深化城乡义务教育共同体（集团化）办学。优化中小学春秋假制度。积极举办综合高中，有序扩大优质普通高中招生规模。推进普通高中分类办学试点，实施县中振兴行动，推进浙江金华第一中学建设全国知名的龙头学校，各县、市建设一所省内知名的优质普通高中。

（二）加快建设科技强市。

优化全域创新体系。加快打造“一廊三圈多点”全域创新空间布局，集中力量打造环金漪湖、环双江湖、环浙师大创新圈，构建浙中大孵化集群，建成国家高新区。系统评估各县（市、区）重点科创资源，构建县域科技创新“精准画像”。引导已建研究院、实验室依托自身技术优势，聚焦县（市、区）特色产业发展需求开展合作研发、技术服务。支持县（市、区）“按需定建”各类科创平台，推动创新要素顺畅流动与优化配置。到2030年，浙中科创走廊“六城”范围内科创教育用地规模不少于1.2万亩，完成亿元以上项目年度投资1000亿元以上，省级以上孵化器35家以上、在孵企业数5000家以上。

专栏1 大孵化集群建设工程

1.实施“12+N”孵化集群建设行动。统筹建设环浙师大数字经济孵化集群等12个区域性孵化集群。推进浙江大学金华研究院等5家重型研究院建设孵化器。到2030年，全市打造12个以上区域性孵化集群，重型研究院围绕重点方向（产业）至少打造1个专业型或综合型孵化器。

2.实施孵化载体提量行动。一是布局新建一批，鼓励在金高校打造环高校创新创业孵化基地，推动国资平台国有企业探索以“租金置换股权”等形式整合盘活国有空间资源。到2030年，浙江师范大学、金华职业技术大学建成环大学孵化生态圈，市国资系统累计新增孵化面积20万平方米以上。二是整合优化一批，引导现有孵化载体提升软硬件条件、汇聚更多资源、创新商业模式和运行机制。三是改造提升一批，推动小微企业园、科创园、众创空间等布局建设孵化器，提升全生命周期专业化孵化服务。四是分类培育一批，按“六有”标准培育市级孵化载体，积极培育省部级孵化器。到2030年，省级以上孵化器35家以上，累计孵化总面积达400万平方米以上、在孵企业数5000家以上。

3.实施孵化载体提质行动。一是拓展孵化项目来源。加大科技招商力度，优化科技招商政策制度。到2030年，努力争取累计落地孵化项目3000项。二是提升孵投联动水平。强化孵化绩效导向，建立完善孵投联动制度机制，每年新增投资项目数100项左右、新增基金投资超2亿元。三是加强孵化配套建设。搭建开放共享的专业技术服务平台。到2030年，区域性孵化集群分别搭建1家以上公共技术服务平台。四是优化孵化器绩效考核评价机制。探索对考核优秀的孵化器给予一定的奖励与补助政策，在应用场景开放、用地性质、能耗指标等方面按规定对孵化载体和在孵企业进行支持。

加强科创平台提能升级。打造以国家重点实验室（“一带一路”联合实验室）、国家工程研究中心等国家级科创平台为龙头，全省重点实验室、省工程研究中心、省新型研发机构等省级平台为主干，市重点实验室、市技术创新中心等为支撑的科创平台体系。推进科创平台提能升级行动，建立科创平台季度协调机制，推行有组织的科研攻关及错位竞争，“一院一策”引导科创平台结合自身特点和优势向重点产业链方向转化赋能。推动光电子科创设施积极争取国家项目支持，浙中实验室积极争创国家工程研究中心等国家级、省级平台。支持双龙实验室打造地方特色品种生物育种高地。高效运作金华市产业创新研究院及市产研院公司，为全市科创平台提供统筹协调、项目投资、技术对接等全链条服务。到2030年，累计打造全省重点实验室15家、省级新型研发机构10家以上。

健全科技创新投入机制。建立健全财政科技投入增长机制，重点聚焦科研平台、人才引育、概念验证中心和中试平台、科技企业孵化器等领域，构建与绩效挂钩的预算安排机制。鼓励企业加大基础研究投入，建立国有企业研发费用刚性增长机制，引导高校院所及三甲医院加大创新投入，高校科研经费投入年均增长10%以上。支持企业加大研发投入，到2030年，规上工业企业研发费用占营业收入比重达3.36%。

推进科技金融创新发展。强化“股债贷保担”全生命周期科技金融服务。建好用好科创种子基金，引导政府基金投早、投小、投长期、投硬科技，提升全社会研发投入水平。推广科技部“创新积分制2.0”两项榜单任务试点与金融领域应用，推动“科强险”“积分保”“科技人才贷”“专利贷”等产品增量扩面，鼓励政府性融资担保机构为科技型企业提供融资担保增信支持。到2030年，投资种子期、初创期科创项目累计新增400个。

加强知识产权保护与运用。深化知识产权全链条集成改革，推进国家知识产权强市建设。实施“贯标提质”工程，推进商标品牌与专利融合发展战略。推进“一带一路”知识产权保护先行市建设，构建高质量知识产权创造体系。完善知识产权行政执法、司法保护、仲裁、调解协同机制，加强涉外知识产权风险防控。打造高效能知识产权运营服务体系，深化数据知识产权改革与知识产权金融创新。力争每万人高价值发明专利拥有量年均增长10%。

（三）加快建设人才强市。

围绕现代化产业体系建设精准引才。聚力高层次人才引进，因地制宜绘制重点产业引才鱼骨图，动态发布紧缺急需人才目录，完善市场化引才机制，加大鲲鹏行动等海外引才力度，推动人才与产业精准绑定。以“人工智能+制造业”为主攻方向，单列引才计划赛道，实行“随到随评”，给予“一人一策”倾斜支持。聚力高能级平台建设，完善“平台+高校+企业+产业链”结对机制，探索跨主体配置“科研+产业”融合共享攻关团队，加快人才、技术、资本、市场等创新要素集成整合。聚力高质量项目落地，坚持“人才+项目”一体招引，链接金华籍人才、风投机构、龙头企业、行业专家等资源，迭代“双龙杯”创业创新大赛，探索高校联合办赛机制，构建统分结合的办赛体系，持续拓宽人才项目来源渠道。每年集聚省级以上领军人才130名以上、其中人工智能领军人才10名以上，通过大赛新落地高质量项目累计200个以上。

聚焦推动产才深度融合靶向育才。持续加大产业人才培训力度，分层次分行业开展人工智能赋能制造业“十链百模万企”专题培训。完善职业技能竞赛体系，定期举办市级大赛，鼓励院校、行业、企业举办特色技能大赛。建立重点产业链卓越工程师培育储备库，试行定向委托技术攻关、产品创新等产业人才识别选拔机制。深化校企协同育人，引导高校建立产业需求导向的学科专业动态调整机制。优化青年人才梯队，推动政策资源向青年人才倾斜，每年组织大学生招引活动200场以上，市“双龙计划”支持青年人才比例达到60%以上。到2030年，培育市级以上卓越工程师350名以上，高技能人才占技能人才总量比例达38%以上，力争每年新引进大学生15万名左右、新增技术技能人才10万名以上。

突出政策体系升级迭代暖心稳才。迭代“双龙计划”引才政策，建立优质人才项目直接认定、便捷评审机制，构建项目落地绿色通道。优化人才项目“一事一议”支持机制，整合人才、土地、用能、环境等要素资源，丰富经费支持、平台发展、场景开放、团队组建、服务保障等政策工具箱。完善人才流动共享和评价机制，将服务产业发展实效、支持人才互聘共培作为高校差异化考核内容，探索“薪酬+紧缺度”的“企业认定、政府认账”市场化评价办法，分类授予企业人才项目评审、人才层级认定等自主权。健全政策服务快兑快享等机制，推行按季拨付“双龙计划”人才项目资金，实行重点人才项目“即到即审、即时拨付”。到2030年，选派“科技副总”“产业教授”1200名以上，企业自主认定人才达4000名以上。

着眼产城人文一体发展赋能强才。持续完善人才成长陪伴机制，健全投资于人的支持保障机制，市“双龙计划”人才项目全量纳入“双龙人才基金”项目库。优化“i金华”人才服务综合平台等公共资源池，集成政务服务、链接市场服务、拓展生活服务。聚力擦亮“金华人才日”品牌，深化开展高层次人才恳谈、项目创投对接等“双龙科创人才周”系列活动，每年办好人才友好型城市建设10件实事，营造礼遇人才浓厚氛围。深化外国人来华“一件事”改革，探索为外籍人才落实教育、医保、社保等方面的市民待遇，营造适合国际高端人才创新发展的“类海外”环境。到2030年，外国高端人才和专业人才数量达5000名以上。

（四）推进科技创新和产业创新深度融合。

强化企业创新主体地位。支持企业全面参与科技创新决策、科研组织和成果转化，建立“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制。支持行业龙头企业建设国家企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等高能级研发与创新机构，牵头建设国家和省制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等创新载体。

加强关键核心技术攻关。支持高校、科研院所、重大科创平台开展基础研究、应用基础研究和前沿技术研究探索，加强行业关键共性和基础底层技术攻关。深入实施“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的协同攻关机制。深入实施科技项目管理改革，提升企业创新能力，支持有条件的领军企业建立研发机构、组建创新联合体，开展关键核心技术研发，支持企业参与国家科技攻关任务。

强化成果转化全链条服务。打通“供给侧—转化端—产业化”+“要素供给”融合路径，打造一批“两新”深度融合示范链。建强浙中科技大市场“揭榜挂帅”服务中心，推进高校院所技术转移中心、社会科技中介服务机构等建设。建强技术经纪人驿站，打造专业化、职业化的技术经纪人队伍。推进概念验证中心建设，培育产业急需的中试平台。加大应用场景建设和开放力度，推广科技成果“先用后转”，加强首（台）产品推广应用，促进科技成果高效转化。到2030年，全市年度技术交易额达500亿元以上，创成省级概念验证中心10家，建成省级中试平台3家。

三、聚力产业跃迁，锻造金华特色现代化产业集群

深入实施工业倍增计划，推动“链长+链主”高效协同、“平台+产业链”有机适配，统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业培育壮大、未来产业科学布局，打造服务业“三高地、三中心”，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平，培育和形成新质生产力，打造金华特色现代化产业集群。

（一）加快先进制造业集群建设。

焕新升级传统产业。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，统筹推进“智改数转网联”，推动电动工具、纺织服装、智能家居等优势传统制造业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，加快向智能化、绿色化、融合化、品牌化发展，提升发展竞争力。提升电镀、铸锻造、绿色印染、精密模具等基础配套能力。推进省级服务型制造业区域试点，加快培育服务型制造新业态新模式。推动现有省级特色产业集群核心区、协同区企业集聚、要素资源集中和政策集成，培育世界级农机装备产业集群。聚焦金华火腿、中药、木雕、金华酥饼、婺州窑、金华酒、茶叶、金属雕八大历史经典产业，实行分业施策、分类指导，加强新技术、新工艺的应用创新，打造历史经典产业特色地标。

培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业强链延链补链行动，加快新能源汽车、新型能源、生命健康、低空经济、集成电路及信创等战略性新兴产业集群发展，加强创新资源整合，加快新技术、新产品创新迭代，打造一批高科技、高附加值、高技术含量的高端化产业集群，培育千亿级龙头企业。

科学布局未来产业。构建“前沿技术—平台—企业—应用场景—投资基金”一体化未来产业培育体系，实施“萌芽”“苗圃”“育林”“沃壤”“春雨”五项工程，加快培育机器人、量子信息、氢能等技术相对成熟、具备爆发式增长潜力的未来产业，培育一批未来产业孵化园、未来产业专业园，争创省级未来产业先导区。

专栏2 先进制造业重点产业链发展方向

1.新能源汽车。以零跑、吉利等龙头为核心，构建乘商用车及专用车并举产品线，探索氢燃料乘用车。突破混动、高效内燃机等关键技术，发力“三电”系统与智能网联相关产品，带动上下游协同发展。到2030年，规上工业产值达3000亿元。

2.光伏及储能。聚焦太阳能光伏与新型储能电池领域，推进TOPCon、HJT电池规模化量产，布局钙钛矿电池及先进组件。研发长寿命储能锂电，推进钠电池规模化应用，突破电池回收与梯次利用技术。到2030年，规上工业产值达2000亿元。

3.电动工具及农机装备。做强工业级、专业级电动工具，突破型材切割机等产品，拓展园林机械。立足丘陵山区需求，发展适配坡地拖拉机及中小型成套农机、特色作物智能加工装备。到2030年，规上工业产值达1100亿元。

4.纺织服装。聚焦功能性纤维面料、时尚服装、现代家纺等领域，补齐创意设计短板。拓展混纺纱、高档面料及产业用纺织品，发展多元服装品类，延伸家纺产品线，推动饰品与纺织融合。到2030年，规上工业产值达1400亿元。

5.智能家居。以高端化、多功能化、品牌化为方向，聚焦智能门（锁）、保温器皿、智能家电厨具。推动智能门向商业端升级，保温器皿联动国潮IP，家电厨具强化智能化与集成化，完善零部件配套。到2030年，规上工业产值达1200亿元。

6.生命健康。巩固化学药优势，推进原料药—制剂一体化与创新药开发，做强中药全产业链。发展高端医疗器械与家用康复器械，培育CXO、医养康养新业态，布局生物药等新兴领域，推进绿色食品产业高质量发展。到2030年，规上工业产值达1000亿元。

7.新型电子材料。聚焦电子化学品、磁性材料、镁材料三大领域，推动产业高端化。重点发展湿电子化学品、光刻胶等，推进磁性材料高性能化，依托科研平台加快镁材料技术创新与产业化。到2030年，规上工业产值达650亿元。

8.机器人。以“软硬一体化”壮大人形、服务、工业机器人及系统集成产业。开发多场景人形机器人，聚焦陪护、教育等服务机器人领域，研发工业机器人及核心零部件，引进高性能减速器企业。到2030年，规上工业产值达500亿元。

推动产业平台提质增效。完善开发区管理体制机制，探索建立市域统筹机制，推动全市开发区提能升级、进位争先，支持具备条件的开发区升格为国家级开发区。高水平建设十大先进制造业平台、“万亩千亿”新产业平台、特色小镇、小微企业园等平台载体。积极推动各类产业平台有效盘活存量工业用地，拓展发展空间。

（二）推动现代服务业优质高效发展。

推进现代生产性服务业专业化、高端化发展。放大商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽优势，重点发展国际贸易、数字服务、现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业。聚焦基础软件适配、工业软件开发、数字内容制作等数字服务，打造特色软件产业集群。推动检验检测服务业高质量发展，鼓励引导检验检测能力缺项建设和优化布局。培育专业高效的人力资源服务、会展服务、法律服务、科技服务等服务机构，引进高端商务服务主体。加快义乌中国小商品城创新示范区等3个高能级服务业创新发展区建设。

推进生活性服务业多元化、品质化发展。重点发展商贸服务、影视文化、旅游休闲、健康养老等生活性服务业，积极培育新业态新模式，加快构建多元、普惠、优质的生活性服务业体系。发挥市场大市资源和优势，做强“义乌小商品”“东阳红木”“永康五金”“浦江水晶”“磐安药材”等专业市场，鼓励有条件的市场开展产业招商、市场营销、品牌会展、供应链服务和一体化功能建设。构建消费品领域名企培育发展机制，联动推进“品字标”企业培育。高水平推进质量强市建设。

推进现代服务业与先进制造业深度融合。深化“两业融合”试点，推动现代物流、软件信息等现代服务业与重点产业链实现“融链发展”。引导制造业企业向工业设计、创意孵化等延伸，支持服务业企业向制造业环节拓展业务。加快发展工业互联网平台，聚焦汽车制造、电子信息等特色领域融合发展，鼓励制造业企业打造智算云应用与智算云企，加快纵向产业链条协同、数字融合创新协同、跨界集成创新协同。加快推进平台经济创新和健康发展，支持平台企业技术创新、模式创新，深化平台经济“繁星闪亮”工程，全域推进“平台+产业”双向赋能发展。加强服务业标准和质量品牌建设，推进服务业数智化转型，完善服务业统计监测体系。

专栏3 打造服务业“三高地、三中心”

构建形成“创新开放、融合共享、供需协调、优质高效”的现代服务业新格局，建设现代服务业强市，到2030年全市服务业增加值达到6000亿元以上，着力打造“三高地、三中心”，即国际陆港枢纽开放高地、国际贸易创新发展高地、影视文化产业集聚高地、金融服务区域中心、科技创新服务中心、浙中区域消费中心。

国际陆港枢纽开放高地。构建以陆港为核心，义新欧、义甬舟、金丽温为主通道，与海港、空港、信息港高效联动，公铁水空多种运输方式一体化衔接陆港枢纽。快递业务量达到200亿件。

国际贸易创新发展高地。大力开拓新兴市场，开展“金华品牌出海行动”，探索义乌小商品博览会和永康五金展走出国门。加强“跨境电商+产业带”资源对接，完善“一站两仓”服务平台建设。货物贸易进出口额达到13000亿元。

影视文化产业集聚高地。以横店影视文化产业集聚区为龙头，推进“人工智能+影视”应用基地建设，推动微短剧发展。全力打造全国影视精品创作高地、全国影视科技发展高地、国际影视文化出海基地。影视文化产业营收达到300亿元。

金融服务区域中心。推进金融产品和服务创新，着力发展科技金融、绿色金融、开放金融等新模式。深化开放经济金融服务改革创新试点，推进人民币跨境使用，探索数字人民币应用场景。金融业增加值年均增速7%左右。

科技创新服务中心。实施浙中科创走廊“十百千万”科创赋能工程，打造双江湖、金漪湖科创策源地，推动科技创新与产业创新深度融合。规上科技服务业营收达到400亿元。

浙中区域消费中心。优化商业网点规划布局，发展首店经济、首发经济，加快核心商圈、特色商业街区能级提升。社会消费品零售总额达到6000亿元。

（三）培育全链融合的现代农业。

强化重要农产品有效供给。坚决落实粮食安全党政同责，做好粮食和重要农产品稳产保供，促进“菜篮子”产业提质增效，加快构建多元化食物供给体系。稳定土地承包关系，稳步推进农村第二轮承包到期后再延长三十年试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制。推进现代种业“矩阵式”发展，围绕水稻、蔬菜、生猪等保供产业和地方优势产业开展育种技术攻关和新品种展示示范基地建设。推动农林牧渔业协调发展。

提升农业产业化发展水平。加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。深化农业“双强”行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业等业态模式，推进现代农业与服务业融合发展，打造一批国家、省级现代农业产业园和现代农事服务中心。大力发展林下经济，壮大林业产业。建立农业龙头企业梯次培育机制，实施农业龙头企业倍增计划。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量。

做强“土特产富”全产业链。推动传统农业和休闲旅游、特色文创等业态有机结合、协同发展。构建“1830”现代农业全链发展体系，重点打造中药材等18条标志性农业产业链和金华酒等30条绿色食品产业链，提升产业链整体能级。推动“土特产富”全链发展，促进农村一二三产深度融合发展。加快构建“农产品区域公用品牌+地理标志品牌+企业特色品牌”培育矩阵，打造金华火腿、两头乌、“金农好好”等一批“金字招牌”，擦亮国家地理标志产品品牌。统筹推进全国地标产品品鉴中心、金华地标馆建设。到2030年，全市打造200亿级标志性产业链1条、100亿级3条、50亿级4条，“金农好好”农产品区域公用品牌价值突破50亿元，品牌影响力指数排名在全国争先进位，休闲农业产值超80亿元。

四、培育新质生产力核心动能，打造人工智能创新发展高地

坚持人工智能引领创新范式变革，持续深化“数字金华”建设，推动“算力+数据”“主体+平台”“场景+应用”“人才+生态”融合发展，加快培育具有全省竞争力的人工智能产业集群，营造最优产业发展生态，打造数据开放、模型先进、应用广泛、生态繁荣的人工智能创新发展高地浙中样板。

（一）统筹建设算力数据模型基础性工程。

科学布局算力基础设施。紧扣全市“1+5”算力规划布局，构建以市本级和义乌市为主节点、县（市、区）协同覆盖的算力供给体系，加快推进浙中人工智能算力中心、义乌“一带一路”人工智能创新中心等重点项目建设，全面建成浙中万卡算力集群。部署多样的算力设施和大模型平台，提升多点算力保障和供应水平，推进人工智能适配中心建设。强化绿色能源保障，推动分布式绿电和边缘算力就地平衡，探索“边缘计算+分布式绿电+用户侧储能”模式。到2030年，全市算力规模达到20000PFlops。

加快算法模型创新应用。聚焦影视、商贸物流、现代五金等优势产业，打造具有全国影响力的垂直行业大模型。围绕重点产业链、现代服务业、现代农业、政务服务等领域，做精做强一批具有行业重大影响力的专用模型。支持本地云计算服务商、软件企业，开发或引入适合中小企业使用的模型微调、轻量化部署工具，降低应用门槛。大力支持研发多类型模型开发、训练、压缩、推理全流程工具，壮大开发者队伍，激活开源生态活力。

推动高质量数据集建设。深化国家数据要素综合试验区试点建设，加快构建商贸领域可信数据空间平台。持续加强以应用为导向的行业数据集建设，系统构建“1个综合语料库+X个行业和部门语料库”的数据生态体系，探索建立新型语料开放共享收益分配机制。支持发展数据标注、数据合成新技术，鼓励各地建设数据园区和标注基地，打造浙中数据标注基地。支持“行业龙头+科研机构+平台企业”共建数据治理体系。到2030年，高标准打造并运营可信数据空间8个以上。

（二）推动人工智能赋能千行百业。

精准挖掘应用场景需求。推进应用场景创新，围绕城市治理、商贸旅游、健康医疗、金融投资、科学研究等领域，定期发布重点场景“机会清单”和重点企业“能力清单”，培育一批高价值示范应用场景。聚焦重点产业链，开展“一县一业一方案”人工智能+制造行业试点，打造一批典型案例。到2030年，打造可供全省推广的人工智能应用场景案例30个以上，省级“数智优品”20个。

推动人工智能赋能应用。推动人工智能与多学科交叉融合，加快形成人工智能驱动的科研范式创新。实施人工智能赋能新型工业化行动，推动人工智能和现代农业技术深度融合，加快服务业向智能驱动的新型服务方式转变。推动人工智能在智能制造、商贸物流、影视文化、医疗健康、教育教学、基层治理等领域的深度应用，全面提升公共服务智能化水平，加快数字政府2.0建设。推进智能机器人、无人机、智能终端在社会治理中的应用，深化政务服务智能预办、精准推送。

专栏4“人工智能+”应用工程

人工智能+智能制造。加速人工智能在制造业核心环节的应用，实现“需求—设计—生产”闭环，构建具有自感知、自决策能力的下一代智能制造架构。开展“AI+机器人”行动，大力推广智能质检、预测性维护、智能供应链、快速研发设计等技术。

人工智能+商贸物流。支持利用商贸物流等大数据分析，形成贯穿设计、生产、销售等全生命周期的新型智慧商贸模式。推动人工智能技术与交通基础设施深度融合，构建高度智能、全域协同的现代综合交通运输体系。

人工智能+影视文化。以横店影视文化产业集聚区为人工智能技术影视行业应用的主要平台，推动影视文化产业智能化、高端化发展。推动虚拟拍摄、云制作、数字资产流通等技术创新，打造线上线下结合，涵盖影视制作全流程的AI影视基地。

人工智能+医疗健康。支持医药企业率先开展“AI+制药”全链条创新，重点突破靶点发现、化合物设计、临床试验优化等关键环节。推动人工智能与医疗健康深度融合，拓展其在预防、诊疗、康复等在内的临床与公共卫生领域应用，打造人工智能应用中试基地（医疗）金华案例。激发医疗健康数据要素潜能，完善区域健康医疗大数据中心，建立规范健康数据安全体系，赋能医药研发、临床决策、公共卫生和精细化管理，积极发展“人工智能＋医疗健康”新业态。

人工智能+教育教学。探索人工智能与教育领域的融合创新，重点推进智能备课系统、智能教学平台、数字教师、AI助教、自主学习系统建设，加大智能学习空间、智能化课程与教材研发力度。

人工智能+基层治理。依托基层治理平台、城市大脑、金华居民服务一卡通等平台，为群众提供智能化、精准化服务。推动智能政务、应急处置、公共安全治理等方面的创新应用，提升城市运行和管理效率。建立跨部门协同的智能管理平台，聚焦城市级交通调度、线网优化、重大活动保障等，打造一批典型应用场景。

人工智能+建筑业。利用AI+BIM进行智能设计、自动生成方案；探索工程招投标AI助手、AI辅助评标，提升智慧监管效能；在工地，通过视觉大模型实现安全智能管控、质量智能检测，提升“建筑机器人”使用场景；应用于施工图智能审查、工程造价分析，以及建筑业智能审批；赋能城市智能管理，如自动识别市容问题；对燃气、供水、桥隧等城市生命线进行安全智能感知与预警；在建筑运维阶段，实现公共建筑节能、桥隧智能管养等。

（三）打造具有全省竞争力的人工智能产业集群。

优化产业空间布局。加快构建以市本级为核心、各县（市、区）特色化差异化发展的产业格局。聚焦智能机器人、智能可穿戴设备、智能家居、智能驾驶等领域，建设一批集技术研发、成果转化、产业孵化于一体的综合性平台，推进师大创新城、浙中人工智能产业园、金华数据标注基地等建设。鼓励各地积极争创省级以上先进制造业集群、人工智能孵化园、产业园（楼宇）、未来产业先导区、人工智能赋能制造业试点。

壮大智能终端产业。加快推动消费终端产品全品类智能化改造，重点涵盖小家电、家具、家纺、饰品、户外用品等产品从“功能型”向“智能型”跃迁，打造智能产品产业集群。结合电动工具、农机等传统制造装备，推动模型、算法与产品深度融合发展智能终端，打造一批“数智优品”。研发攻关智能驾驶、具身智能等新技术，“零整并重”加速智能汽车、智能机器人等产业发展。到2030年，核心产业营收达到500亿元，核心产业企业超150家。

加快智能体开发应用。推动龙头企业建立完善智能体开发平台，通过企业间技术共享与合作，支持多模态感知、长期记忆推理、多智能体协同等关键技术突破，提高智能体开发质量水平。培育赋能行业解决方案供应商、数据服务商、人工智能服务商以及数据要素型企业，强化赋能支撑力量。深化国家中小企业数字化转型城市试点，提速重点产业链“智改数转”，培育一批数字化车间、智能工厂、未来工厂。

（四）构建最优人工智能产业生态。

加强人工智能全社会通识教育。健全人工智能普及教育体系，推动重点院校、科研机构、社会组织等开放优质教学资源，开展覆盖全学段、面向全社会的通识教育，提升全社会人工智能素养。加强人工智能伦理与安全知识普及，倡导科技向善社会共识。建立产教融合人才培养模式，推进校院企联合开发实战化课程。

构筑开源开放环境。鼓励龙头企业牵头或参与相关行业的开源项目，营造开放创新的技术氛围。加快打通“高校院所—企业—开源组织”合作链条，推动企业主导开源项目与高校科研力量深度融合。健全市场导向的赛马机制，推动场景开放、标准制定、测试验证等工具集成应用。

推进行业规范监管。完善和落实分级分类监管机制，构筑全方位技术保障能力，筑牢全链条风控体系。健全人工智能领域技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制。加强人工智能伦理安全规范及社会治理实践研究，面向重点领域开展伦理审查和安全评估。探索“沙盒监管”等包容审慎监管机制。

五、扩大高水平对外开放，打造高能级开放强市

牢牢把握新一轮义乌国际贸易综合改革和中欧班列集结中心建设两大国家战略机遇，建强主平台买全球、卖全球、布全球，建好主枢纽集全球、疏全球、通全球，打造“三最”开放环境，进一步提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力。

（一）深化新一轮义乌国际贸易综合改革。

优化进口贸易体系。以迭代发展小商品贸易、服务中小微企业为特色，一体推进深化市场采购贸易、加快内外贸一体化等重点领域改革。完善进口消费品正面清单管理制度，推动国际认证发展，争取家电平行进口试点，构建“正面清单+全牌照口岸+专业市场”进口体系，打造全球进口新品首发地。完善进口商品检测和认证服务，推动强制性产品认证实验室建设，加大强制性产品认证（CCC认证）对国外检测报告的采信力度。

推动市场数字化转型。做强义乌全球数贸中心，加快建设数字贸易港，深化新一代AI技术应用，全面推进“人、货、场、链”数字化升级，打造“永不落幕”的数字贸易博览会。构建以Chinagoods、义支付、“智捷元港”平台为核心的“国际物流+国际结算”数贸服务生态体系，打造万亿级小商品贸易枢纽。强化数据跨境流动合规体系建设。

畅通国内国际市场链接。推进“市场+商户”抱团出海，加强“义乌中国小商品城”品牌输出，打造商品市场国内国际“一张网”。完善政策咨询、标准制定、检验检测和认证等功能“一站式”综合服务，促进中外标准互认。发挥“新侨大市”优势，有效构建国际国内市场链接通道，强化全球资源配置。

（二）建强国际陆港枢纽。

推进中欧班列集结中心建设。围绕服务最优、成本最低、效率最高要求，全力推动中欧班列平台集结、通道集散、功能集聚、效益集成。完善“公共班列、快速班列、全程时刻表班列”三级差异化服务网络。推广中欧班列快速通关、自动转关等便利措施，迭代升级数字化在线服务平台。重点开拓“中吉乌”、中南半岛辐射线路，优化境内组货合作网络。深化与哈铁、俄铁、德铁等铁路部门合作，做强阿拉木图、莫斯科、杜伊斯堡等境外集散中心，完善堆场、仓储等物流功能。加快推动中欧班列市场化运营改革，深化拓展“班列+”业务模式。开展“中欧班列+海铁联运”多式联运转口贸易业务。探索“班列+金融”创新，推动金融机构开展铁路运单信用证融资和结算。

专栏5 中欧班列集结中心重点工程

1.铁路、场站基础设施

持续推进金华铁路枢纽扩容改造工程、华东国际联运港中欧班列集结中心建设、中欧班列（义乌）铁路口岸三期、杨梅塘货运中心建设。谋划推进义乌机场建设项目二期（迁建）、义乌（苏溪）国际枢纽港项目二期、金温货线扩能改造工程。

2.集疏运体系

（1）多式联运

持续推进中欧班列金华港兰溪港区铁公水多式联运枢纽建设、中国（永康）五金物流港、中欧班列金华陆港浦江公铁联运枢纽、武义县多式联运综合交通枢纽、金甬铁路东阳国际物流园区铁路专用线、华东国际联运港多式联运集配中心建设。

（2）高速公路，国、省道

持续推进义龙庆高速公路义乌至龙泉段（金华段）、甬金高速公路改扩建工程宁波至金华段（金华段）、甬金衢上高速公路金华城区段、义龙庆高速公路永康联络线、S315三门至龙游公路金东区澧浦至曹宅段改造工程、330国道改建工程长山至琅琊段。谋划实施合温高速（桐庐至义乌段）、金丽温高速公路扩容改造工程。

3.配套物流

持续推进全球数字自贸中心（六区市场）、义甬舟大通道福田物流园区、义乌综保区“一带一路”国际供应链项目建设。谋划实施“一带一路”全球供应链集拼中心南区块和北区块、华东国际联运港陆港总部中心、华东国际联运港中欧班列国际供应链项目。

推进陆港枢纽辐射提能。加快“一轴两核四组团多节点”功能落地，提速建设华东国际联运港、苏溪枢纽港二期、永康五金物流港等重点区块。提升铁路、水运、航空等基础设施承载力，建设国家一级铁路物流基地，积极融入国际港口管理体系。打造浙中内河航运中心，形成“一港六区、多点联动”现代化水运网。加速提升航空能级，统筹推进义乌机场建设项目一期（改扩建）、义乌机场建设项目二期（迁建），完成低空“三网一平台”建设布局，丰富低空+应用场景。拓展联动合作模式，加强与长三角国际枢纽机场、沿边口岸、沿海港口合作，发展多式联运转关、异地货站业务，推动多式“一单制”“一箱制”发展。加快建设金华（义乌）卡航集结中心，面向亚欧市场，拓展TIR、MIS等国际公路“卡航运输”模式。加强数智绿色港区建设，深化物流数据试点建设，加快建设数据底座，推进物流、商贸等数据互联互通，提升绿电使用和新能源应用场景，打造智慧化、绿色化港区。

加快培育临港产业。以华东国际联运港和义乌国际枢纽港作为临港制造产业核心，重点发展电子信息、装备制造、新能源等临港制造业，打造千亿级临港制造业集群，形成“以港聚产、以产兴城、以城促港”的良性循环格局。推动华东国际联运港、金华港婺城港区、兰溪港区等内陆物流枢纽布局建设大宗商品储运基地、交易交割中心，构建“大宗商品+物流”融合发展模式。谋划推进中哈、中俄、中非等两国双园项目合作。

（三）提升开放平台能级。

推动自贸试验区金义片区提升发展。围绕“1+5”功能定位，全面对接国际高标准经贸规则，在数字贸易、绿色贸易、标准制定、知识产权、国企改革等领域先行先试，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。发挥自贸试验区金义片区新型易货贸易区域试点的作用，扩大新型易货贸易改革成果。金东区块加快打造大宗商品和先进制造业协同发展的生产服务型自贸区，义乌区块加快打造引领高水平内陆开放的小商品自贸区。优化自贸区空间布局，增强自贸区对东阳影视文化区、金漪湖科技创新区、华东国际联运新城的创新赋能。强化与其他自贸区（港）的联动，融入长三角自贸联盟，重点扩大沪浙自贸区联动合作。

推进综保区特色协同发展。发挥金义综保区保税物流集聚效应，创新发展保税加工、保税维修、保税租赁、保税研发等“保税+”业态，探索建立大宗商品交易中心，打造以大宗商品为特色、先进制造为引领、展示交易为亮点的特色综合保税区。发挥义乌综保区小商品贸易优势，简化1210保税出口业务流程，做大做强跨境电商进出口，打造全品类跨境电商、高端食品加工产业生态集群。发挥综保区辐射带动作用，增强与全市产业黏性。发挥综保区开发平台与宁波舟山港过境中转优势，拓展“保税＋进出口”“保税＋转口”贸易模式。到2030年，双综保区进出口额超2000亿元。

（四）建设高水平开放大通道。

强化义甬舟开放主通道建设。进一步强化金义“第六港区”枢纽功能，实现与宁波舟山港铁路场站、主要集装箱码头无缝衔接，将金义“第六港区”建成为国际贸易“始发港”和“目的港”，实现“两关如一关、两港如一港、陆港如海港”。谋划建设金甬高铁、沪绍金铁路等重大项目，更大力度“辐射浙中、连通长三角、链接全球”。加快推进义乌（苏溪）国际枢纽港二期前期工作，探索甬金铁路双高层集装箱运输、管理等新规则。加快打造义甬舟零排放货运走廊，布局建设一批充换电站，积极应用新能源重卡。畅通金华—嘉兴港、金华—宁波舟山港等海河联运通道，推动与“长三角”高等级航道网联动，增强海河联运协同效应。

提升金丽温开放主通道能级。复制推广“第六港区”模式，推动与温州港实现港务、关务、船务、信息、管理一体化。加快推动义乌铁路口岸增容扩能，打造浙中地区近洋航线集拼中心、港务和船务的服务中心。加强与温州港等东部其他港口以及船公司合作，引进头部优质船务服务机构，合作打造“江海直达+多式联运”双向物流新通道，拓展海河联运服务网络。研究推进G25长深高速公路仙桥枢纽至富岭枢纽段（金丽温高速公路）扩容，谋划推进金丽温铁路提速改造、金温货线扩容改造，做强永康至乐清湾海铁联运线路。

（五）增强开放型经济新动能。

推动货物贸易高质量发展。深化“百团千企拓市场增订单”“金华品牌丝路行”等行动，持续深耕欧美、日韩等传统市场，开拓“一带一路”、东盟、非洲、拉美等新兴市场，扩大对非贸易份额。放大“产品+市场+渠道”综合优势，统筹推进国内国际市场、传统新兴市场一起开拓，推进内外贸产品同线同标同质。支持外贸企业培育自主品牌，扩大“金华制造”品牌影响力。高水平办好义乌国际小商品博览会、中国永康五金博览会等重大展会，不断提升影响力和拉动力。整合拓展周边省份货源和市场，促进日用消费品、五金工具、木雕工艺、纺织品在国内市场的流通。持续开展“百组助千企”活动，着力稳外贸、稳产业链稳供应链、稳企业稳就业。

加快服务贸易和数字贸易创新突破。全面落实跨境服务贸易负面清单，推动制造业企业分离和外包服务业务，培育一批专业性强的服务贸易企业，大力发展影视文化、数字金融、数字创意等服务业态。聚焦“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，大力促进“保税仓+直播”“跨境电商+市场采购”等多业态融合发展。推动金华、义乌跨境电商综试区提升发展，深化义乌、东阳省级数字贸易示范区建设。

有序推进双向投资。抢抓国家持续优化外资准入和投资便利化的开放机遇，争取更多标志性制造业外资大项目、区域总部及功能性机构落地。做优做强“地瓜经济”，深化品牌出海行动，引导产业链供应链合理有序跨境布局。推动企业以跨国并购、境外上市、返程投资等方式引进国际高端要素。深化与喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点口岸合作，加快捷克（浙江）经贸合作区、迪拜义乌中国小商品城等境外经贸合作区建设。培育和建设海外“侨仓”，完善海外仓全球布局。推动世界侨商中心、中非大厦等涉侨平台建设，吸引规模跨国贸易企业、优质侨商企业等入驻。

巩固提升对非合作“金华模式”。贯彻落实“深化对非合作三年行动计划”，积极承办、参与中央和省级层面对非工作平台品牌活动，高质量办好中非经贸和文化论坛，提升国际影响力传播力，擦亮中非合作金名片。深化中非经贸合作、文化交流和民心相通，开展职教出海、影视合作、婺剧访演、侨团交流、法治对话等活动，拓展农业、科技等新领域合作。做强“一带一路”丝路学院、鲁班工坊等合作平台，谋划建设中非产业合作区，打造非洲对华经贸投资首选地。

打造服务最优、成本最低、效率最高开放环境。深入推进优化开放环境改革，坚持“流程+单元”改革思路，积极争取“智慧口岸”应用场景，升级国际贸易“单一窗口”便利化服务，全面落实外资准入负面清单，推动人民币跨境应用场景增量扩面，不断提升贸易投资自由化便利化水平。主动对接国际高标准经贸规则、知识产权保护规则和产业政策，稳步扩大制度型开放，加快形成更多首创性、集成式创新成果。健全与国际接轨的涉外法治体系，完善国际商事纠纷多元化解决机制。

六、激发各类经营主体活力，打造最优创新创业生态

突出“政府造环境，企业造财富”，统筹推进政务、法治、市场、经济生态、人文“五大环境”提升，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动市场有效有序、政府有为有度，不断增强市场主体的动力活力，打造长三角营商环境城市的样板。

（一）持续擦亮民营经济和婺商金名片。

激发民间投资活力。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，推动“4+1”专项基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目。定期梳理推介“三张清单项目”，加强国企民企合作项目推介，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制。支持符合条件的项目纳入国家和省级重点民间投资项目库，争取各类要素保障，支持民间投资项目申请新型政策性金融工具。通过融资担保机构增信、发行中小企业集合债券等方式，拓宽民营企业融资渠道。

加强民企权益保护。保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加大民营企业参与政府采购支持力度。依法保护民营企业产权和企业家权益，强化产权执法司法保护，进一步规范涉产权强制性措施。深化“三张清单+执破融合”改革，保护债权人和债务人的合法权益。全链条改进执法方式、提升执法质效。

深化企业主体培育。完善优质企业梯度培育体系，开展新一轮“小升规”行动，实施专精特新企业培育工程，加大对民营企业500强、科技领军企业、国家级专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、雄鹰企业、独角兽企业、高新技术企业等主体的培育和支持力度，支持企业境内外上市。深入推进小微企业质量管理体系认证提升行动，鼓励有条件的企业建立健全现代企业制度，完善治理结构和管理制度，提高资源要素利用效率和经营水平。推动大中小企业协同融通发展，支持中小企业和个体工商户发展。

大力弘扬企业家精神。深化新时代“两个健康”先行先试，深入实施品质婺商提升工程，引导企业家传承“四千精神”与新时代婺商精神，坚守诚信合规经营，积极履行社会责任。实施“婺商青蓝接力”工程和新生代企业家“双传承”计划，打造一支“四有”新生代婺商队伍。深化构建亲清政商关系，强化与民营企业常态化交流，营造尊商亲商安商社会氛围。高质量办好金华发展大会，深化“婺商回归”。

（二）增强国有经济核心功能和核心竞争力。

优化国有资本布局结构。加快国有企业从政府赋能向市场赋能转型发展，提升整体资产质量和盈利能力。实施国有企业主业管理，推动资源向陆港枢纽、城市运营、能源保障、数据要素等关键基础设施和重要产业集中。支持国有企业在战略性新兴产业领域通过基金投资、并购重组等方式前瞻布局，引导科研机构和民营企业共同参与新能源汽车、人工智能、生命健康等产业链的关键环节。推进国有资本与民营资本深度合作，在重大基础设施项目中推广“国民共进”模式。

深化国有企业市场化机制改革。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，在充分市场化的竞争类企业稳慎推行职业经理人制度。完善市场化薪酬分配机制，实行差异化薪酬、超额利润分享、骨干员工持股等中长期激励。完善国企分类考核评价体系和债务风险监测体系，加大资产负债率管控力度，提升经营性国有资产集中统一监管效能。

提升国有企业创新驱动能力。强化科技创新引领，建立健全科技创新体制机制，加快打造一批创新型企业。鼓励国有企业承担重大科技项目，在智能物流、新能源技术、智慧城市等领域建设高水平研发平台。支持有条件的国有企业创建省级以上企业技术中心、重点实验室、中试平台。设立国有企业创新风险包容机制，对种子期、基础性研发投入实行差异化考核。

（三）健全市场治理与服务体系。

构建公平竞争市场体系。完善产权保护、市场准入、信息披露、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、政府采购等壁垒。全面落实市场准入负面清单制度，深化公平竞争先行先试改革，探索建立跨部门公平竞争审查机制，破除地方保护和市场分割，着力降低制度性交易成本，稳步提升公平竞争指数和全市公平竞争环境社会满意率。打造“信用金华”升级版，完善信用监管体系，实施省千万经营主体信用工程，建设政府与社会互促、行政与市场互融的信用应用场景。深化招投标监管治理改革，推动监管手段数字化转型，以科技赋能提升监管效率与透明度。健全规范涉企执法长效机制，做到“办事无忧、无事不扰”。深入实施降低全社会物流成本行动，高标准联通市场设施。统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争，营造优质优价、良性竞争的市场秩序。

专栏6 招投标领域治理改革

1.数字赋能招投标治理

应用统一的招投标交易平台，深化全流程电子化交易平台建设；深化运用省招投标智慧监管监督系统，强化预警信息交办、核查、处置、反馈；迭代完善金华市限额以下交易系统。

2.创新招投标监管体制改革

（1）推广“评定分离”改革，落实招标人主体责任，建立健全招标人内控制度，完善监督约束机制，加强标后履约信用管理，探索信用评价结果纳入定标评审范围；

（2）扩大远程异地评标“1+N”模式应用范围，健全远程异地评标工作机制，深化专家资源、评标资源区域共享，推动远程异地评标常态化运行；

（3）强化招投标交易市场与履约现场联动，推动信用评价结果在招投标全过程的深度应用；

（4）完善招投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序。建立移送线索办理情况反馈机制，形成案件查办闭环，深化招投标领域违规违法行为全链条打击。

3.加大对招投标领域违法行为打击力度

执行招投标领域公平竞争审查要求，破除区域制度型壁垒。持续开展领导干部违规插手干预招投标问题集中整治、串通投标犯罪集中打击、重大工程项目招投标专项审计和资质挂靠问题集中整治行动。深入推进招投标领域突出问题系统整治，依法查办各类问题线索，建立健全长效机制。

提高涉企服务水平。巩固拓展“无证明城市”成果，探索产业链全要素、企业全生命周期增值服务，迭代升级企业综合服务中心，优化跨地区、跨领域事项办理流程，打响“企有呼、吾必应”服务品牌。统筹整合涉企服务的渠道、职能、资源，健全省市县一体贯通的涉企问题闭环解决机制。推进重点产业法治风险防范体系建设，持续擦亮企业合规改革金名片，推进企业“输氧玻璃罩”等创新做法。

提升要素市场化配置效率。深化“亩均论英雄”改革，推进存量空间提质增效，建立健全城乡统一的建设用地市场、转化高效的技术市场、开放共享的数据市场。深化义乌、兰溪、武义集体经营性建设用地入市试点，推动农业标准地改革提质扩面，完善农村产权流转交易机制。深化低效用地再开发试点，有序盘活闲置低效存量建设用地。

（四）完善地方经济政策体系。

加强各类经济政策协同配合。高效实施“8+4”经济政策体系，推动财政金融、自然资源、能源、人才等要素更多流向战略性新兴产业和民生保障等领域，打好经济政策组合拳。健全政策评估机制，持续迭代优化政策工具箱。建立跨部门政策会商审查制度，增强政策取向一致性，推动政策智配直达快享。落实落细减负降本政策，深化涉企资金“一件事”改革。

完善地方财政金融政策。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，加强预算绩效管理。完善政府债务长效管理机制。深化开放经济金融服务改革创新试点、个人侨汇结汇便利化试点建设，稳步发展数字人民币，积极发展股权、债券等直接融资，大力发展耐心资本。加大金融赋能实体经济的力度，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融新模式。全面提高金融监管能力。

七、做强投资消费“双引擎”，深度融入和服务构建新发展格局

坚持以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，深入实施扩大内需战略，着力增强投资韧性，打造浙江中西部消费中心，实现惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

（一）推动消费扩容提质。

大力发展服务消费。以消费场景创新、业态融合、产业集聚为重点扩大服务消费，大力发展演艺经济、赛事经济等，年均举办大型演唱会（音乐节）10场以上，国家级及以上赛事10场以上。鼓励婺州古城、横店影视城、游埠古镇等丰富夜间经济场景，打造区域消费和夜间经济新地标，到2030年，接待过夜游客6700万人以上。支持餐饮、家政、养老、旅游、体育等行业发展，积极培育特色美食地标，每年重点培育一批“百县千碗”美食体验店和街区。

积极培育新型消费。深化消费新业态新模式新场景试点城市建设，大力发展悦己消费、国潮消费、健康消费、绿色消费。创新发展“影视+旅游”“体育+旅游”“美食+旅游”等新业态，培育“爆款”产品。大力发展首店经济、银发经济，每年引进国内知名品牌首店80家以上。以金华两头乌为核心，打造具有金华特色的知名IP产业。扩大低空消费供给，推广“低空+文旅+体育”新消费。稳步扩大入境消费，打造金华特色入境游线路消费产品，实现客源“集聚义乌，辐射全市域”。

推进商品消费提质。支持企业加快丰富和升级产品体系，加强产品工业设计、文化创意、技术创新与品牌建设融合发展，打造大单品、国潮新品。丰富数智产品供给，推动智能终端在医疗辅助、智能家居、智能网联汽车等领域的应用。深入挖掘茶叶、婺州窑、婺绣、金华酒、金华火腿、中医药等金华传统文化元素，打造一批具有文化辨识度的金华特色国货品牌。

专栏7 打造引领消费转型升级高地改革

1.实施开放强市集成改革，构建内外互促的消费新模式。一是AI赋能，迭代“世界义乌”商贸大模型，创新AI+消费贸易模式，培育无人机等新消费市场，打造“进货式旅游”世界超市。二是平台赋能，依托双综保区构建内外贸一体化服务网络，推广“自主品牌+直供直销”，探索新零售模式，以义博会为平台推行认证一站式服务，接轨全球贸易规则。三是制度赋能，深化入境旅游试点，落实便利化措施，推广“即买即退”，提供“反向海淘”方案，推动“中国游”向“中国购”升级。

2.实施产业赋能集成改革，拓展多元融合的消费新场景。依托横店影视城构建主题化商业，开通沪—横影视主题列车，通过场景重现、AR技术等，打造“吃住行玩在电影里”的影视沉浸式体验“东方好莱坞”。发挥永武五金产业链优势，深化与浦江开源鸿蒙合作，实施“双十”专项活动，打造标志性产品、创新企业及智能家居消费场景样板。依托两头乌产业构建三产融合模式，打造“熊猫猪”IP，推出全猪宴，实现金华火腿产业链价值重构。

3.实施服务扩能集成改革，丰富悦享生活的消费新业态。深化国有文艺院团改革，加大婺剧城市交流演出，以VR导赏、AI字幕等科技赋能传统舞台，构建“看戏—逛街—打卡”消费链；聚焦非遗、上山等文化，鼓励开发IP联名款、城市限定款产品，培育传统文化IP打卡地。深耕武义温泉康养，推进寿仙谷数智国药项目，发展磐安中医药养生产业链，打造长三角康养目的地。围绕“国际范+乡土味”，承办行业大会，升级赛事品牌，打响婺菜品牌；常态化举办全球吃货节，建设一批美食特色街区，打造万国美食集聚地。

（二）激发消费活力。

优化八婺活力商业布局。优化升级特色街区和商圈，培育一批特色消费地标，推进西市街商圈永盛、帝壹城、第一百货等提档升级，打造浙中未来时尚中心。打造江南世贸城市广场、世纪联华、金华之心、银泰百货“Z型”商业消费带。培育义乌之心、金东万达广场、永康西津渡、东阳江北之心、武义南门夜市等城市商圈，打造一批网红打卡地。深化县域商业体系建设，完善“县城—中心镇—行政村”三级商业网络，培育一批县域特色消费中心城市和消费强镇。

打造舒心放心消费环境。持续开展城市一刻钟便民生活圈建设，系统推进物联网感知设备部署等新兴消费配套设施升级。推进消费设施适老化改造，完善老花镜、助听器、共享轮椅等标准化配置。优化商圈、街区等的母婴室、家庭卫生间、儿童临时托管区等设施配备。提升消费服务国际化水平，实现重点商圈外卡支付和多语种服务全覆盖。推进消费纠纷解决机制建设，深化“放心消费在金华”行动，动态培育放心消费集聚区40个以上。优化民生保障支出结构，加大直达消费者的普惠政策力度，提升消费券发放精准度，积极扩大服务消费。

清理优化消费限制性措施。依法保障劳动者休息休假权益，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，发展“休假＋消费”联动模式。逐步推进夫妻间共享假期。加大职工疗休养活动力度。推动中小学春秋假家长与孩子同步休假。强化涉宠服务行业规范引导。推行商业外摆“负面清单＋备案制”管理，进一步放宽业态限制。

（三）精准扩大有效投资。

保持投资合理增长。充分发挥有效投资对促进高质量发展的关键性作用，落实“一库一办法一计划一平台”管理，实施投资“赛马”激励。落实政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，加强各类政府投资的统筹衔接和错位安排，以政府投资有效带动社会投资，形成市场主导的有效投资内生增长机制。探索建立投资于人和投资于物结合的统计体系。年均固定资产投资增速高于全省，投资规模占全省比重稳中有升。

大力优化投资结构。坚持“以项目看发展论英雄”，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，有序推进制造业技改项目，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加快推动重大项目建设，以标志性项目带动投资结构优化。项目投资、基础设施投资增速快于面上投资增速，到2030年，制造业投资、民间投资、产业投资占固定资产投资比重分别提升至30%左右、50%以上、50%以上。

专栏8重大项目投资计划

1.国际陆港千亿工程。安排项目140个左右，五年计划投资1800亿元左右。重点推进金华铁路枢纽扩容改造工程项目、甬金衢上高速公路金华城区段，建武高速（婺城段、兰溪段）等实施类项目；计划新开工G4013扬州至乐清高速公路桐庐至义乌段（合肥至温州高速公路桐庐至义乌段）等谋划类项目；加快推进义乌机场建设项目二期（迁建）、金华—武义—永康—东阳城际铁路等重大项目前期。

2.科技创新千亿工程。安排项目100个左右，五年计划投资1000亿元左右。重点推进浙中人工智能算力中心、浙江光电子研究院、金漪湖未来产业科技园。开工建设浙中数据标注基地等谋划类项目。

3.先进制造业千亿工程。安排项目260个左右，五年计划投资2500亿元左右。重点推进零跑新能源汽车零部件智能制造基地、中凌新能源动力电池智能制造基地等重大项目。

4.现代服务业千亿工程。安排项目220个左右，五年计划投资1900亿元左右。重点推进全球数贸中心等实施类项目；计划新开工华东国际联运港陆港总部中心、华东国际联运港中欧班列国际供应链建设项目、金华古子城历史文化街区保护和活化利用工程一期、上山遗址申报世界文化遗产基础设施建设工程等谋划类项目。

5.绿色发展千亿工程。安排项目200个左右，五年计划投资1600亿元左右。重点推进东阳石马潭水库、磐安抽水蓄能电站等实施类项目。计划新开工浙中水资源配置工程、金华江防洪治理工程、武义500千伏输变电工程。加快推进安地水库扩容提升工程、金东区洞源水库扩容工程等项目前期。

6.城镇有机更新千亿工程。安排项目200个左右，五年计划投资2200亿元左右。重点推进金华城区地下管网综合整治工程等实施类项目；计划新开工金华市区老旧供水管道更新及改造提升工程、金星街（双溪西路—甬金衢上连接线）优化改造工程等谋划类项目。

7.社会民生千亿工程。安排项目180个左右，五年计划投资1000亿元左右。重点推进金华市中心医院新院区（金华市省级区域医疗中心、金华市公共卫生临床中心）、义乌工商职业技术学院双江湖校区先行区建设等实施类项目。

（四）推进重大项目建设。

强化重大项目谋划。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，按照适度超前、量力而行的原则，常态化开展重大项目谋划，不断充实“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的重大项目储备库。完善重大项目自上而下、双向打通谋划机制。用好“财力+项目”机制，政府性资金主要投向强基础、补短板、惠民生项目，发挥政府性债务积极作用，防止低效无效投资，源头防范新增隐性债务风险。

加大招商引资力度。完善“机构+基金+平台+产业链”四位一体招商模式，深化“场景招商”，加大先进制造业项目和优质外资招引力度。发挥政府投资母基金作用，联动县（市、区）组建招商子基金，主动对接国家级、省级政府投资基金和央国企基金。充分运用“互联网＋招商”“活动+招商”“科创+招商”“人才+招商”等手段，搭建招商引资新平台。构建项目研判、盯引、签约、落地、开工、竣工工作闭环管理。

深化投融资体制改革。积极构建“政府基金+社会资本+金融创新”投融资体系，探索“基础设施REITs”等融资新模式，引导社会资本参与国际陆港枢纽、浙中科创走廊等项目建设。常态化推介面向民间资本的优质项目，规范实施PPP新机制项目，拉动更多社会投资。探索打造民营企业风险投资（CVC）集聚中心，鼓励CVC基金围绕产业链上下游开展横向兼并、纵向一体化收购。建立健全投资决策评估机制，提高投资效益。

八、优化生产力布局，引领金（义）衢丽城市群高质量发展

主动融入国家战略和省域空间布局，进一步强化对全市资源要素的统筹协调和高效配置，坚持以金义一体化带动现代化都市区和组团式城市群发展，建强金义黄金主轴，加快构建“一轴两带四组团”的市域发展格局，提升浙中城市群能级和辐射带动力，促进区域协同联动发展。

（一）深度融入国家和省级区域战略。

深化落实长三角一体化等国家战略。加强与杭州、上海联动，积极参与虹桥国际中央商务区打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区建设。深度对接长三角G60科创走廊，推动大型科研仪器设备、科技数据库开放共享、实现创新券“通用通兑”，强化“科创飞地”功能应用，加快优质创新资源在金华落地，打造G60科创走廊金南翼，共建沪绍金产业创新带。主动承接上海（长三角）国际科技创新中心、杭州数字经济等外溢资源，探索与合肥综合性国家科学中心建立创新协作机制，积极谋划推进光电子科创设施纳入上海（长三角）国际科技创新中心建设规划。推动产业链、创新链、供应链与长三角核心区深度融合。深度融入长江经济带高质量发展，高标准协同推进生态环境治理和生态保护修复。高质量参与共建“一带一路”，打响国际班列等特色品牌。

引领金（义）衢丽城市群高质量发展。加强金（义）衢丽城市产业协作、设施联通、生态共保、服务共享，协同提升城市群能级。推动城市群产业集群化发展，打造金衢丽新能源汽车产业集群。打通区域内上游金属材料、中游五金制品和下游市场推广环节，强化金华特色晶圆制造与衢州电子材料、丽水第三代半导体集群发展，推动永武缙等产业基础较好的地方跨区域协同。大力推进义甬舟、金丽温开放大通道沿线地区海铁联运、江海联运发展，辐射带动衢丽产品走向国际市场。推动生态屏障共保和文旅康养共建，打造生态文旅发展带，推进文旅产业客源互通、市场共拓，探索跨区域主题线路。以横店影视文化产业集聚区为龙头，协同共建国际一流的影视文化产业集群和影视工业体系。推动地区间代表性医院合作，打造错位发展、优势明显、资源共享的高水平医院集群。加强与衢州、丽水教共体、医共体合作并创新合作机制，加强医疗学科建设、人才培养等方面交流。

强化与省内都市圈联动发展。健全与杭州、宁波、温州都市圈联动发展机制，打造杭宁温都市圈腹地拓展的枢纽节点。全面融入美丽浙江建设，联动衢州、丽水及周边黄山、上饶、鹰潭等地共建国际旅游魅力圈，辐射带动四省九方区域。加强与温台沿海地区的口岸合作和科技创新领域合作。

高质量统筹推进对口工作。聚焦各民族交往交流交融、产业、文化教育、智力、民生五大领域，擦亮“县包校、校联校”金温教育联盟、“院包科”医疗联盟、援疆班列等援疆特色品牌。东西部协作常态化帮扶机制，提升产业协作、消费帮扶、劳务合作、农文旅融合发展水平。深化革命老区重点城市对口合作，推动金华四平“一市一平台”建设、参与浙新共建沿边产业协作园建设，助力革命老区、边境地区、三峡库区等振兴发展。

（二）推动组团式城市群共建。

提升中心城区发展能级。突出“一主一新”总体格局，构建各具特色、功能协同的重点功能板块，强化市区政治、文化、教育、医疗、消费中心地位。加强市区创新策源要素集聚，优化成果转化生态，提升市区创新策源力。以新能源汽车、生命健康、集成电路及信创、机器人等重点产业链培育为牵引，引导重大项目、领军企业向市区集聚，形成特色鲜明、协同发展的都市型工业发展格局。完善市区行政管理体制，探索建立市区重大基础设施项目、重大产业项目、重大公共服务项目、重点市场等统筹机制，强化市级部门在规划布局、招商引资、要素保障的牵头职能，实现市区“一盘棋”发展新格局。培育金西产业发展新增长点，进一步提升市区首位度。

支持义乌打造中国式现代化县域典范。坚持从金华看义乌、以义乌谋金华，突出世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，发挥国际贸易综合改革和中欧班列集结中心牵引作用，一体推进未来市场、未来港区、未来城市建设，促进贸科工联动发展，持续擦亮“世界小商品之都”金名片。支持义乌主动承接高端制造、跨境服务、国际会展等业态，吸引跨国公司区域总部、国际组织分支机构落地。发挥国际贸易综合改革和中欧班列集结中心牵引作用，打造万亿级全球数贸高地。支持义乌扩权赋能。

推动金兰永武、义东浦磐两大产业带联动。优化产业布局与发展导向，实施产业协同，构筑协作高效的区域产业体系和城镇功能体系。金兰永武产业带重点发展新能源汽车、现代五金、现代纺织与服装等产业，义东浦磐产业带重点发展电子信息、新材料、现代商贸物流、影视文化等产业。通过交通互联、产业协同、生态共保、服务共享等举措，推动两大发展带优势互补、深度融合，形成“双带联动、全域共进”态势。

强化县域协同发展格局。推动金兰、金武同城化发展，加快金兰、金武交通基础设施建设，拓宽、新建联通公路，谋划建设城际轨道金武永东线、金兰线。依托金华高新区主体功能，科学布局金东园、兰溪园、永康园、武义园。推动金兰武、金永武、义东浦、东磐组团一体协同发展，强化规划对接、设施互通和机制协同，统筹产业布局、要素配置与生态保护，提升全域整合、撮合、融合水平，加快形成优势互补、高效联动、整体跃升的协同发展新格局。

（三）加快山区县高质量发展。

深化新一轮山海协作。用好省级“1+3”结对帮扶机制，积极对接省属国企和帮扶团组，争取合作项目、资源要素的倾斜支持。持续深化八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动，实施“六个一批”，打造一批跨县域协同联动发展的标志性成果。

专栏9 “十百千万”结对行动“六个一批”

1.打造一批合作平台。重点建设双向“发展飞地”，落实地方收入分成政策，结对经济强县每年到山区县“发展飞地”落地一批产业项目。

2.培育一批产业合作项目。每年实施山海协作项目30个以上，完成投资40亿元以上；每年新增百镇共建项目100个以上，落实共建资金2000万元以上；结对帮扶村集体经营性收入30万元以上基本全覆盖。

3.安排一批专项资金。巩固金义新区、东阳、义乌—磐安和永康—武义结对帮扶机制，扎实落地结对强县每年援建资金各1000万元。

4.推动一批社会事业合作。每年在教育、医疗卫生等社会事业领域开展跨区域合作项目30个以上。

5.推动一批毗邻区块合作。持续推进金兰、义浦、义东、金义新区与义乌的战略合作，推进金兰、义浦、永武、东磐特色产业合作区建设。

6.开展一批干部人才交流。每年开展支持山区县和加快发展镇区域干部人才交流200人以上。

增强武义、磐安内生发展动力。深化省级缩小“三大差距”全域综合试点建设，支持武义、磐安用好“一县一策”“一县一方案”，加快推进双向“发展飞地”建设，补齐基础设施和公共服务短板，因地制宜培育壮大特色优势产业。支持武义做大智能家居、新材料、新能源等主导产业。支持磐安做大中医药健康、文旅康养产业，全体居民人均可支配收入超过全国平均水平。武义县退出山区海岛县行列。

九、统筹推进“强城”“兴村”“融合”，加快城乡一体融合高质量发展

深化新时代“千万工程”，聚焦缩小“三大差距”主攻方向，着力推动发展轴的产业集聚、人口集中、服务集成、资源集聚，增强承载能力和辐射功能，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，擦亮“浙江之心·幸福家园”城市品牌，推动城乡一体融合高质量发展。

（一）高水平建设现代化人民城市。

全面推进城市建设高质量发展。系统推进城市有机更新与基础设施现代化，打造一批城市更新示范项目和标杆片区。积极推进城市更新，深入实施住宅品质提升工程和物业服务质量提升行动，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护和服务品质。推进建筑业高质量发展，打造一批智能建造“链主”企业与产业集群。推进历史文化名城名镇名村保护传承。加强韧性城市建设，构建安全可靠城市生命线系统。完善地下管线管网、地下综合管廊统筹协调建设和运维管理长效机制，加强老旧地下管网改造质量监管，提升地下综合管廊运营效益。推进城市运行“一网统管”，完善“城市大脑”建设，提高城市治理精细化、智慧化水平。全面推广5G技术在智慧城市领域应用，统筹规划建设道路、供排水、桥梁等物联感知终端布局，提升交通、消防、生态等领域的智能感知与协同治理能力。

专栏10 城市更新行动

1.打造城市更新样板。全面推进城区、片区、社区、小城镇等四类城镇建设高质量样板建设。实施一批惠民生、促发展、防风险的城市更新项目。到2030年，建成城镇建设高质量样板110个。

2.推进老旧小区改造。以消除安全隐患、改善基础设施为首要任务，推动老旧小区改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，完善教育、医疗、社区养老等“15分钟生活圈”配套设施。

3.畅通城市路网。谋划实施市区一环快速化改造及金义中央大道连接线、赤松路等射线快速路项目，新建改造城市道路180公里。

4.升级城市生命线。全市新建燃气、供水等管网1200公里，统筹推进燃气、供水、排水等老旧管网和设备更新改造，因地制宜加装地下管网、桥梁隧道等物联感知设备，推广智能表阀终端应用。

5.推进城中村改造。采取整体拆除重建、整治提升、拆整结合等方式，实行城中村差异化改造。到2030年，完成城中村投资160亿元。

6.推进重点区块建设。重点建设区块48个，面积1080.19平方公里，总投资4970.26亿元，其中“十五五”期间投资2043.40亿元。

7.推进老旧街区（老厂区）改造。谋划实施全市老街区老厂区建设项目19个，面积5.33平方公里，总投资186.41亿元，其中“十五五”期间投资132.31亿元。

提高城市生态宜居水平。加强城市风貌景观轴线、绿色廊道等建设，强化公园绿地与市政园林精细化管养，盘活城市中闲置空地，到2030年，全市新增绿地400公顷以上，人均公园绿地面积达到17.5平方米。建设县市建筑垃圾消纳场所，推进建筑垃圾源头治理和规范处置。推进城市绿色低碳发展，大力培育高星级绿色建筑与超低、近零能耗建筑。创新历史文化遗产活化利用路径，支持将历史建筑、街区空间转化为文创基地、文旅消费场景等新型载体，促进文化遗产保护与城市功能提升协同发展。全面提升城市内涝防治能力，落实积水点改造“一点一策”，全面完成现有易涝易积水风险点整治。

（二）建强“县城－中心镇－重点村”发展轴。

持续提升县城承载能力。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施县城产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力四大提升行动，加快建设现代化县城。加快发展更高水平县域特色产业集群，推进县域经济高质量发展。

全面做强中心镇桥梁纽带。推进实施“一镇一策”“一镇一表”，加强省级中心镇产业和基础设施建设，提升教育、医疗、养老等公共服务方面的供给能力，积极推进“大镇带小乡”模式。围绕“一镇一业、一镇一品”，推动中心镇特色产业集群发展，通过“一区多园、飞地经济”模式，把中心镇纳入县域产业链和供应链体系。深化省级中心镇培育，打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动有条件的中心镇建设县域副中心，按要求探索特大镇新一轮强镇扩权改革。赋能山区乡镇高质量发展，促进特色产业培育、基础设施提档、生态价值转换，拓宽绿水青山向金山银山转换通道。

全域打造宜居宜业和美乡村。强化乡村规划引领，优化乡村空间布局，发展乡村特色产业，美化农村人居环境，推进人文乡村、数字乡村建设，以“八婺好乡风”引领乡村善治新路径，加快形成“各美其美、美美与共”的全域大美格局。梯次推进片区组团和强村带弱村工作，因地制宜推进乡村运营。建立完善利益联结机制，丰富农村文化服务和产品供给。持续巩固农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，开展农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，提升村庄面貌精致度，提升乡村整体风貌，和美乡村覆盖率达到95%以上。

专栏11 深化“千村示范、万村整治”工程

1.推进产业平台建设。推进“一县一平台”，全力争创国家现代农业产业园1个、国家农业产业强镇1个、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区1个，新增建设及提升改造30个绿色食品加工园区，推进一二三产业全链发展。

2.强化农业科技赋能。开展100个以上适应性品种的引育攻关应用，实施300个以上示范推广类项目，未来农场、数字农业工厂数量力争达到15家、150家。新增建设冷链集配、产地仓储保鲜等冷链物流设施50万方，新增农业机械装备4万台套。

3.强化农业主体引育。建立农业龙头企业梯次培育机制，实施农业龙头企业倍增计划，新增省级农业产业化重点龙头企业20家、市级40家，新增家庭农场1000家。

4.持续提高农民收入。深入实施公益性岗位就业帮促行动，每年提供乡村公益性岗位2000个。推广“庭院+代养代种”“三分六统”共富模式，健全“公司+农户”“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，实施“百镇千户万元”供富大篷车小农订单行动。

5.梯次推进片区组团。深化新时代“千万工程”，依托发展轴建设，推广“大李祖”建设模式，重点推进乡村片区组团发展。持续巩固农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，开展农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，全域建设宜居宜业和美乡村。到2030年，建成省、市级乡村组团片区60个。

千方百计促进农民增收。深化强村富民集成改革、集体林权制度改革，拓展强村公司、共富抱团等经营模式，完善农业龙头企业联农带富机制，深化党建引领“共富工坊”建设，大力推进“+市集”行动，打造全国农创客高地和共富市集原发先行地标。持续擦亮“金农好好”品牌，拓宽特色农产品跨省出海渠道，赋能农产品优质优价，增加农民收益。健全低收入农户分层分类帮扶机制，加强“一户一策”精准帮扶。

专栏12 “+市集”融合发展提升行动

1.推进“产业+市集”：立足地方特色产业基础，以市集为载体，推动产业产品直达消费端，实现“产业增值、农民增收、市场扩容”的融合发展模式。“十五五”期间，每年举办不少于100场次。

2.推进“文旅+市集”：将文化旅游与市集活动相结合，以文化为内核、旅游为载体、市集为形式，为游客提供集游玩、购物、娱乐、文化等体验为一体的综合性消费空间。“十五五”期间，每年举办不少于100场次。

3.推进“展会+市集”：将展会的产业资源、流量势能与市集活动深度融合，进一步扩大展会的影响力，提升产品的品牌力，形成展会与市集的双向赋能格局。“十五五”期间，每年举办不少于100场次。

4.推进“赛事+市集”：以体育赛事为核心吸引力，同期配套举办主题性消费市集，通过“以赛引流、以集促销、文体旅融合”的活动模式，推动金华特色产品（农产品）、文化旅游等消费。“十五五”期间，每年举办不少于50场次。

（三）全面提升城乡一体融合发展水平。

促进城乡要素自由流动。以促进农业转移人口市民化为重点，持续深化农业转移人口市民化改革，打造全域联动“四好农村路”共富网络，完善农村工作指导员、科技特派员制度，促进“人、地、钱、技”等要素资源自由流动。稳妥推进村级建制调整。全面开展国土空间布局调优，严格落实耕地保护制度，深入实施土地综合整治（多田套合）工程，统筹农用地布局优化，协同推进县域国土空间治理。探索建设用地总量按规划期管控模式，实施片区综合开发，推进统筹存量和增量综合供地。

推动城乡基本公共服务一体化。完善民生服务综合体、“民生大篷车”“固定+流动”公共服务集成模式，积极推广乡村小规模学校优化调整、巡回诊疗模式等经验做法。进一步深化教共体建设，优化调整城乡中小学布局结构，推行编制“市管县用”“共享教师”县域流转，缩小城乡、校际差距。深化医药卫生体制改革，盘活闲置医疗资源，推进紧密型城市医疗集团试点建设，完善“15分钟医疗服务圈”。到2030年，县域就诊率保持在90%以上。落实医疗保障“一地签约、全省共享”。

促进城乡产业协调发展。依托金华火腿、金华佛手、中药材等特色资源，打造一批熊猫猪猪式的农文旅融合示范项目。完善城乡要素双向流动机制，引导城市资本、技术向农村产业倾斜，农村特色资源向城市市场输出。完善农村商贸流通和农产品冷链物流体系，推进特色农产品进城、城市工业品下乡“双向互动”。鼓励城市产业向乡村延伸、农村资源为城市发展提供深度支持，形成城乡之间相互依存、相互促进的新型发展格局。

十、夯实基础设施，构筑现代化城市硬核支撑

适度超前布局现代化基础设施建设，加快构筑综合立体交通网、安全高效能源设施网、现代化水网和新型基础设施，打造全国性综合交通枢纽，全方位增强城市运行效能、抗风险能力与智慧治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市，为城市高质量发展筑牢根基。

（一）完善交通设施网络。

构建现代化铁路轨交网。加快完善“一轴八向十八线”铁路网，推进金华铁路枢纽扩容改造工程和金建铁路建设，谋划推进金丽温铁路提速改造、金温货线扩能改造、沪绍金铁路等工程，以及金南铁路、金甬高铁、金衢铁路、金黄铁路等项目。构建“轨交成环、快速成网”的区内交通体系，加快完善“一环四射”轨道交通网，加快金武永东城际铁路项目前期。

打造高效畅达公路网。完善“五纵五横一环二连”高速公路网，加快推进甬金拓宽、甬金衢上、合温、义龙庆等重大项目建设。优化城市快速路网体系，完善“六横六纵两环”城际快速路网和市区货运通道，加快构建主要县（市、区）之间便捷顺畅的城际快速路网体系。打造市区“两环四联九射”城市快速路网。开展城乡基础设施一体化提升行动，打造全域联动“四好农村路”。优化城市路网结构，逐步打通城市现有断头路。推进金华畅行中心建设，深化轨道网、公交网、慢行网融合发展。

高质量发展内河航运。推进“航运浙江”建设，优化“一港六区”布局，高水平打造浙中内河航运中心。强化陆港枢纽内河水运网，推动钱塘江金华段、金华江三级航道建设，打造浙江省内河重点港口和钱塘江中上游水路运输中转枢纽，形成钱塘江、金华江千吨级航道主骨架。加快港口作业区建设，推进女埠、乾西、方村等港口作业区。聚焦绿色智慧航运廊道建设，提升洋港服务区、女埠服务区绿色低碳水平，努力实现通航里程智慧航道覆盖率100%。

布局多层次航空网络。构建高效便捷的航空体系，加快推进义乌机场建设项目一期（改扩建），谋划推进义乌机场建设项目二期（迁建）。加快横店通用机场改扩建，新建武义通用机场，推进永康通用机场项目，填补区域航空运输空白。推进省级低空经济“先飞区”试点，拓展“低空+”特色场景应用，构建功能完善的低空基础设施网、低空航路航线网和低空飞行服务网“三张网”，科学规划布局各类无人驾驶航空器起降场（点）、测试场和智能基站。

专栏13 交通基础设施重点项目

1.铁路和轨道交通。谋划推进金丽温铁路提速改造工程、金温货线扩能改造工程、沪绍金铁路，以及金黄铁路、金南铁路等项目。加快轨道交通金武永东城际铁路项目前期入规工作。到2030年，金建铁路全线贯通，金华铁路枢纽扩容改造工程建成通车，全市铁路总里程达752.8公里。

2.高速公路。加快推进甬金高速改扩建工程宁波至金华段（金华段）、甬金衢上高速公路、G4013扬州至乐清高速公路桐庐至义乌段（合肥至温州高速公路桐庐至义乌段）、义龙庆高速公路义乌至龙泉段（金华段）等重大项目建设，多项扩能融合“杭金衢”通道，研究推进G25长深高速公路仙桥枢纽至富岭枢纽段（金丽温高速公路）扩容工程。新增高速公路里程约241公里，高速公路总里程达到682公里。

3.城市快速路。基本建成“六横六纵两环”城际快速通道，快速路总里程达360公里。

4.内河航运。推动钱塘江（杭州八堡—衢州双港口）三级航道整治工程金华段、金华江三级航道整治工程建设，加快港口作业区建设，推进兰溪港铁公水多式联运枢纽码头工程、兰溪港区女埠综合作业区、金华港婺城港区乾西作业区二期、兰溪港区洲上作业区等项目建设。全市千吨级航道里程达到57公里，500吨级泊位达到66个。

5.航空。加快义乌机场建设项目一期（改扩建）和横店通用机场改扩建建设，推进义乌机场建设项目二期（迁建）前期，航空旅客吞吐量达到400万人次，机场货邮吞吐量达到3万吨，力争取得义乌机场迁建项目选址批复。

（二）构建新型能源体系。

加快能源结构低碳转型。加快建设内陆清洁能源基地，布局建设液化天然气汽车加气站。适时布局高效天然气燃机项目，因地制宜发展集中式光伏，大力发展分布式光伏，探索实施“光伏+建筑”“光伏+交通”“光伏+农业”等“光伏+”多场景应用，促进各产业绿色低碳转型。科学规划分散式风电，安全有序推进新型储能设施建设。加强化石能源清洁高效利用，实施电、热、冷、气、水等多能联供模式。推进清洁能源与产业协同发展，加快“绿电直连”、新能源高比例应用等试点示范，提升光伏、充电桩、储能等新型主体组网能力，强化新能源就近就地消纳水平。

提升能源安全保供能力。建设安全韧性电网，重点推进500千伏义北变、磐安抽蓄送出等重点工程，提升大电网资源配置能力。加快配电网数智化转型，补强各级配套电网设施，优化区域供电能力，全面提升电网承载能力，完善能源安全管理体系。加力引入市外清洁电源，协同争取新一回特高压入浙通道，全面提升外来清洁电力占比，争取更多外来绿电入金。

更大力度推动节能高效。推动工业、交通、公共机构等重点领域节能降碳，加大重点用能设备更新改造力度，实施存量“两高”项目绿色转型升级改造。严把新上项目源头关，实行新上项目能耗平衡制度。严格实施重点单位化石能源消费预算化管理，合理控制煤炭消费，加强非化石能源消费承诺制管理。强化实施能效标杆水平引领，提升节能监察和执法刚性。

专栏14 绿色低碳发展和能源保供稳价工程

深入构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系，到2030年，电力总装机提高到1600万千瓦以上，单位GDP能耗完成浙江省下达目标。

1.安全保供。积极争取清洁火电。推动大唐金华天然气发电项目于2026年6月底前建成投产，力争新增1座东阳天然气电厂，强化浙中西部支撑性电源建设。加快建设坚强电网。全力对接争取500千伏武义变、画水变等项目落地，重点推进500千伏义北变、磐安抽蓄送出等一批关键工程。加快完善天然气管网。加快天然气干线管道建设，2027年基本建成川气东送二线金华段。

2.绿色低碳。积极开发光伏资源。到2030年，新增光伏装机达250万千瓦以上。积极推进储能发展。加快推进磐安抽水蓄能电站建设，力争2028年12月底之前投产运行。积极布局新型能源。全市新增8座液化天然气汽车加气站。推动浦江杭坪分散式风电项目、磐安尚湖分散式风电建成投产。因地制宜推动电厂余能、工业余热、余压等梯级利用。推进清洁能源生产与产业协同发展。加强“算力+电力”协同布局。探索开展“绿电直连”、智能微电网等新模式新业态发展。

3.节能高效。加强能源清洁高效利用。严把新上项目源头关，推动新上项目主要产品能效达到标杆水平。合理控制煤炭消费，用煤项目实行煤炭减量替代。加大实施节能降碳行动。开展工业、交通、公共机构等领域节能降碳行动，分批次实施存量“两高”项目绿色转型升级改造。强化用能预算化管理。严格实施重点用能单位化石能源消费预算化管理，持续推动节能降碳改造，不断强化节能监察结果运用。

（三）夯实水利基础设施。

构建优质均衡的水资源配置体系。推进水资源配置工程及水源调蓄工程、多水源联网联调工程、城乡供水工程、灌区建设和现代化改造工程、多水源优化利用工程，打造“浙中水网”。加强金兰、义东浦、磐永武三大供水组团和跨区域配水通道建设。持续推进城乡供水一体化，优化净水厂及供水管网格局。加快实施江河提水工程，新建一批中型灌区。深入实施节水行动，开展重点用水领域水效提升计划，提高水资源集约安全利用水平。

构建安全完备的防洪保安体系。持续推进水网安澜提升工程，新（改、扩）建安地、双溪、洞源等大中型水库，实现源头削峰调蓄。推进金华江治理工程，补强兰江、衢江、金华江、武义江干流堤防，确保主要江河干流防洪能力基本达标。通过骨干行洪通道堤防加固、干支流水系防洪排涝整治、重要山洪沟治理、病险水库除险加固工程，强化“中挡、下泄”能力。

构建生态富民的幸福河湖体系。深化河湖长制，实施中小河流综合整治、滨水工程生态化改造、水系连通与水生态修复等措施，构建生态富民的幸福河湖体系。

构建智能高效的智慧水利体系。加快构建“天空地水工”一体化监测感知网，推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，拓展“人工智能+”建设工程。

专栏15 水网安澜提升工程

1.引调水工程。加快推进浙中水资源配置工程，实施武义县中部水库联网工程、义乌市中型引调水水网工程、浦江县水库联网引调水工程等13项中小型引调水工程，力争到2030年跨县域年引供水能力达2亿立方米。

2.水库工程。完工东阳市石马潭水库工程、浦江县双溪水库工程。实施安地水库、柏峰水库、洞源水库、八百水库、外胡水库、堂鹤水库等大中型水库工程，择机推进磐安县金鸡岩水库工程。

3.江河治理工程。加快推进金华江防洪治理工程、永康市南苑区块旧城区改建基础设施建设项目（一期）－河道防护工程、义乌市义乌江流域防洪减灾工程等项目。

4.灌区建设和现代化改造工程。推进义乌市岩口水库灌区、浦江县金坑岭水库灌区、兰溪市城头水库灌区等16个大中型灌区现代化改造项目。新建武义县桃柳灌区等9个灌区。

5.幸福河湖工程。推进水生态治理与修复工程、中小河流治理工程、幸福母亲河建设工程和水土流失治理工程。

（四）布局新型基础设施。

推进数字基础设施建设。强化高性能算力统筹布局与供给，探索通算、智算、超算、量算融合的算力体系。建设高速泛在的通信网络设施，推动5G—A、6G网络、万兆光网、IPv6等支撑数字化转型的基础设施实现规模化部署与应用。加快城市科技基础设施布局建设。

推进传统基础设施数智化改造。完善“城市大脑+精细服务”模式，推动“数字城管”与“城市大脑”、基层智治系统全面对接，开展人工智能赋能城市治理行动，实现城市运行管理服务“一网统管”。推动交通、能源、市政等传统基础设施智能化改造升级，全面提升城市精细化管理水平。

十一、更好担负新时代文化使命，加快建设高水平浙江中西部文化中心

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，激发文化创新创造活力，持续擦亮“万年稻源、千载婺学、百工艺都”市域文化标识，更高水平实现以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民。

（一）一体推进习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂溯源传播。

深化“循迹溯源”研究阐释。加强“义乌发展经验”“后陈经验”“领导干部带头下基层开展信访工作经验”等特色实践研究阐释，高水平举办习近平同志总结推广“义乌发展经验”20年等系列活动，推出具有全国全省影响力、金华辨识度的溯源研究传播成果。深化“习近平新时代中国特色社会主义思想在金华的探索与实践”系列研究，做好《中国式现代化的义乌探索与实践》等重大课题。做强哲学社科基础支撑，支持浙师大建设非洲研究院（智库）。

完善党的创新理论铸魂机制。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。完善“第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度、基层党组织理论学习制度，探索中心组联学模式，推广“随机听+延伸听”做法，推进党的创新理论教学改革，打造具有地方辨识度的特色课程。深化“浙青年·爱学习”“沿着总书记足迹学思想”等理论学习品牌，打造“学思用贯通、知信行统一”的市域范例。

打响“婺江潮”理论传播品牌。建强“婺江潮”理论传播平台，提升“一线观察”专栏影响力，开展“文化的回响——习近平文化思想金华实践”溯源传播系列活动。用好“婺江潮声”理论宣讲孵化基地，全面推广“蹲点式”“开放麦”“辩论式”等宣讲模式。实施“婺江潮声”青年宣讲星火传承计划，培育一批具有全国全省影响力的青年宣讲“名嘴”。推动习近平新时代中国特色社会主义思想及金华实践对外宣介。

（二）以“文化+科技”锻造文化新质生产力。

做大高能级文化产业平台。坚持“人工智能+”发展模式，争取国家“两重两新”等政策支持，推进“人工智能+影视”行业应用基地建设，迭代影视产业大模型，推动省部共建影视科技实验室，合力开展关键技术和标准攻关、成果转化，集聚和孵化一批文化领军和高成长型企业，加快建设横店国际影视文化创新中心。依托互联网乐乐小镇建设数字产业集聚区，打造浙中人工智能产业园。

提升文化服务和治理数智化水平。推动婺州窑、东阳木雕等传统工艺与现代设计、数字技术深度融合。探索全域智慧旅游新模式，推进公共文化场馆智能化建设。深化档案工作数智化转型，推进“婺学数字文献库”建设。迭代历史文化遗产数字化保护应用，提升文化遗产保护整体智治水平。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强网络生态综合治理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（三）以“文化+旅游”赋能经济社会发展。

加快核心景区提能升级。做大做强横店影视城、金华双龙风景旅游区、婺州古城、义乌国际商贸城四个千万级核心大景区，大力推进横店高质量建设全国旅游目的地。推进义乌全球数贸中心、兰溪诸葛八卦村、武义牛头山创建国家5A级旅游景区。推动婺州古城、义乌佛堂古镇创建国家级夜间文旅消费集聚区。支持武义温泉度假区、磐安云山旅游度假区争创国家级旅游度假区。

推进“演赛文商旅”融合发展。持续推进“大视听+旅游”“商贸+旅游”“演艺+旅游”“赛事+旅游”等新业态新模式新场景，打造具有全国全省影响力的文旅精品爆款。加快“千项万亿”、文旅“双百”计划等项目建设，加强重点文旅项目招引落地。推进入境旅游便利化改革，优化境外游客体验。到2030年，旅游产业增加值占GDP比重达8%，全域旅游人数超1.48亿人次。

推进历史文化创造性转化、创新性发展。加强文化遗产系统性保护，推动名城古镇古村保护利用和活态传承。扎实推进上山文化遗址群申遗，上山遗址博物馆建成开放。深入推进文化基因激活工程，擦亮婺学文化、黄大仙文化、胡公文化、李渔文化、南孔文化等金名片。推动金华火腿腌制技艺、九狮图申报人类非遗项目，支持鱼鳞图册申报世界记忆工程。推动婺州窑、木雕、金属雕、金华酒等历史经典产业创新发展。到2030年，人类非遗数达到5项、国家级非遗数达到38项。

推动体育产业高质量发展。深入实施“世界冠军培养工程”，完善运动项目管理体制机制。积极稳妥推进中小学校体育场地设施向社会开放，不断提升学校体育场地设施利用率。积极引进国际性、全国性重大赛事，持续办好“八婺同心杯”篮球、足球超级联赛等品牌赛事，培育发展电动冲浪板、垂钓等特色项目。持续壮大休闲车类、户外运动装备、电动冲浪板、扑克、渔具等体育制造业，统筹推进体育健身休闲、培训教育、场馆管理等行业协同发展。到2030年，体育产业总产出达800亿元。

专栏16 文旅深度融合工程

以文旅深度融合工程为抓手，着力扩大文旅供给，激发文旅消费活力。到2030年，接待旅游人数达1.48亿人次，旅游综合收入达1600亿元。

1.提升文旅平台载体能级。坚持提存量、拓增量，新培育省级千万级核心大景区2家，力争培育创建国家级旅游度假区1家、国家级夜间文旅消费集聚区1家、国家级旅游休闲街区1条、国家甲级民宿2家、国家级工业旅游示范基地1个。

2.强化重大文旅项目牵引带动。围绕“1轴、2廊、3城、24片”项目建设主战场，加快“千项万亿”、文旅“双百”计划等项目建设，到2030年，全市文旅项目投资完成额累计达到1500亿元以上。

3.拓展文旅新场景新业态新模式。培育旅游核心吸引物，持续推进演艺经济、美食经济、悦己经济、赛事经济、研学经济、夜间经济、非遗经济发展。支持熊猫猪猪构建“农牧文旅+”融合消费新生态，打造区域性文旅IP。推动婺州古城开发“古城+美食+夜游”多元消费场景。

4.文化遗产活化赋能。持续推动上山文化遗址群申遗，上山遗址博物馆开馆。设立婺剧发展基金，加大精品剧目创作和人才培养。积极申报人类非遗项目，打响“婺风遗韵”等金华非遗品牌。

5.推动文旅消费扩容提升。推进公共文化场馆适旅化转型，按照A级旅游景区标准完善导览标识、游客服务中心、旅游厕所等配套设施。常态化开展“四支队伍”（市民乐团、交响乐团、合唱团、舞蹈队）惠民演出。持续实施“四个一”活动（原创歌手大赛、厨神大赛、牛王争霸赛、金华文旅大学生宣推）。

6.深入拓展入境旅游。以拓展港澳、东南亚市场为突破口，探索打造“黄大仙文化”“新华东线”“浙中线”等入境游黄金线路。深入推进入境便利化全链条改革，实施入境旅游地接奖励政策，全力把义乌打造为全省入境游标杆。

（四）以“文化+民生”促进人民精神生活共同富裕。

推进公共文化服务提质升级。加快构建全域融合、城乡一体、数字赋能的公共文化服务体系，畅通优质文化资源直达基层渠道。市图书馆新馆建成投用，提速建设一批重大文化设施，打造城市文化新地标。提升公共文化空间一体化运营管理水平。迭代升级文化特派员制度，打响“文艺赋美”“艺术乡建”等惠民品牌，高水平建设“15分钟品质文化生活圈”。

推进文艺精品创作。实施文艺精品攀峰行动，建立重点项目“一对一”跟踪服务机制，推出更多现象级精品力作。擦亮“金华有戏”品牌，深化浙婺国有文艺院团改革，设立婺剧发展基金，加强婺剧时代性精品创作，力争实现国家精神文明建设“五个一工程”奖零的突破。加强影视、文学、书画等领域精品创作，每年获国家级文艺奖项5项以上、省级10项以上。

深入践行社会主义核心价值观。完善社会主义核心价值观践行体系，强化新时代金华人文精神凝聚，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。深化“浙江有礼·八婺争先”市域文明新实践，巩固拓展全国文明城市创建成果。深化“时代楷模”徐利民同志先进事迹学习弘扬，完善先进典型选树宣传和关爱帮扶长效机制，打响“信义金华·德耀八婺”公民道德品牌。加强青少年思想道德建设，打造“真理的味道”大思政品牌。

专栏17 文化标志性品牌突破提升工程

1.“真理的味道”理论铸魂品牌。发挥《共产党宣言》中文全译本诞生地优势，健全以学铸魂长效机制，构建“真理的味道”特色思政教育品牌矩阵，打造“学思用贯通、知信行统一”的市域范例。

2.“婺江潮声”理论宣讲品牌。建强用好“婺江潮声”理论宣讲孵化基地，大力推广“蹲点式”“开放麦”“辩论式”等宣讲模式，着力将金华打造成为全省理论宣讲示范地。

3.“万年稻源”文明探源品牌。推进上山文化遗址群申遗，加快建设上山考古遗址公园、上山遗址博物馆，深化上山文化遗址考古研究阐释，加快上山文化立法。持续推动上山文化出海，提升“万年稻源”的国际认知度。

4.“千载婺学”文脉传承品牌。全面实施《婺学（金华学派）研究规划（2024—2027年）》，用好婺学（金华学派）研究基地，建设《婺学研究成果专题库》。深入开展“明招文化”学术研究，推进省文化研究工程“徐谓礼文书综合研究”项目，提升“婺学学脉”学术辨识度与大众认知度。

5.“百工艺都”传统文化传承发展品牌。实施非遗传承薪火行动，全力推进国家级非遗项目申报。举办“中国（金华）传统工艺博览会”，培育“金华手作”文创品牌，推动东阳木雕、婺州窑等省级历史经典产业与现代设计、文旅消费场景融合。

6.“婺州南孔”传统文化品牌。高质量办好孔子文化春会、婺州孔子文化周等系列文化交流活动。推进“在榉溪洞见乡村里的中国”文化项目研究。完善婺州南宗礼俗体系，推动“婺州南宗祭孔典礼”申报国遗名录。

7.“金华有戏”戏曲传承品牌。积极推进婺剧精品剧目创编，每年开展“送戏下乡、进校园、进社区”等各类演出500余场。力争在中宣部“五个一工程”奖等国家级重大奖项上取得突破，培养白玉兰奖、新松人才获得者不少于5人次，新增国家级婺剧非遗传承人3名。

8.“信义金华”文明实践品牌。常态化开展“德耀八婺”先进典型选树宣传，深化社会信用体系建设，建立健全惩戒失信和激励守信机制，推动“信义金华”“好人之城”成为金华精神标识。

9.“浙江之心·水墨金华”文旅品牌。探索“大视听+旅游”“商贸+旅游”等新路径新场景，持续办好“四个一”等系列活动，提升文化文旅品牌辨识度和影响力。

10.“一带一路·金枢纽”国际传播品牌。做大做强特色品牌传播项目，积极推动“一带一路”沿线重点国家主流媒体内容合作，深入开展“婺韵华音”项目，提升“Golden Jinhua”国际传播矩阵影响力，进一步擦亮金华“一带一路”支点城市形象。

（五）提升文化国际影响力。

打造文化“新三样”出海桥头堡。深入实施文化“新三样”出海“144”战略，系统构建组织、贸易、传播、保障体系，打好“通道+平台+主体”组合拳，推动网文、网游、网剧高质量发展高水平出海。实施文化“旗舰企业”培育计划，支持文化新势力企业发展，打造一批文化出海头部平台、龙头企业。争取将横店影视文化产业集聚区纳入自贸区布局优化范围，持续提升“横店微短剧之夜”品牌影响力。加快推进全球潮玩产品集散地、全球游戏装备交易平台和全国网文大咖营地建设，提升文化产品国际竞争力。

加强国际传播与交流合作。健全完善“1+10+N”国际传播协同机制，用好金华国际传播中心、义乌中国小商品城国际传播重点基地，不断擦亮“一带一路·金枢纽”国际传播品牌。高质量举办中非经贸和文化论坛、黄大仙文化节、中非文化丝路交流月等活动，深化“婺韵华音”“中外Z世代牵手看中国”等项目，推动上山文化、婺剧、影视、儿童文学等特色文化扬帆出海。

十二、落实人口发展战略，推动人口高质量发展

突出以人为核心的现代化，坚持系统观念，把人口问题作为现代化进程中的基础性、全局性和战略性问题进行统筹谋划，努力保持适度生育水平和人口规模，构建总量充裕、素质优良、结构优化、流动畅通的人口高质量发展格局。

（一）保持人口持续增长势能。

推进青年发展型城市建设。加大身心健康、婚恋养育、职业发展和社会参与等青年发展政策支持。推广升级“青年人才驿站”“大学生实习实践计划”等引才服务，提供各类惠青增值服务。将青年元素融入城市规划、建设、管理全过程，建设一批青年之家、青年街区。支持青年社群和潮流文化发展，优化提升青年夜校、“家门口青少年宫”、青年共富市集等项目，服务青年“8小时外”文化需求。

建设生育友好型社会。落实生育支持一揽子政策，培育新型婚育文化，营造生育友好的社会环境。加强妇幼保健机构标准化建设，建设生育友好医院，实施早孕关爱行动，预防出生缺陷，保障母婴安全，提高人口素质。保护育龄人群生育力，提高出生人口素质。构建以托幼一体化为主体的普惠托育服务体系，加快托育综合服务中心建设，推广普惠托育基本公共服务试点经验，完善普惠托育机构定价标准和财政补助机制，有效降低家庭生育养育教育成本。

（二）促进人口结构均衡发展。

建设老年友好型社会。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快公共设施适老化和无障碍改造，发展社区嵌入式养老服务。深化养老服务“爱心卡”集成改革，提升“金享助餐”行动，推广“山区互助养老”模式，持续打响“金享颐养”品牌。发展医育、医养联合体，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。提质推进长护险，健全失能失智老年人照护体系。健全养老服务人才培育体系，提升养老服务专业化水平。

保障儿童健康成长。高质量推进国家儿童友好城市建设，拓展城乡儿童活动空间。加强对留守儿童、流动儿童、困境儿童等群体的分类保障与精准关爱，推进儿童福利机构和未成年人救助保护机构提质转型。构建全方位未成年人保护体系，推动妇女儿童驿站、家长学校村社、两新组织全覆盖，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，对弃养或失信父母实施联合惩戒。

专栏18 儿童友好城市提质行动

1.打造一批儿童友好场景。严格遵循相关指引，聚焦儿童友好社区、乡村、医院、学校、公园等10类基本单元，深化适儿化改造，有机融入儿童友好元素与本地文化特色，构建可感可知、充满童趣的儿童友好环境。

2.推进基础教育均衡发展。加快全国基础教育综合改革实验区建设，深化全国中小学科学教育实验区建设。

3.大力开展普惠托育服务。实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务，支持社区托育服务设施和综合托育服务中心建设。

4.提升困境儿童分类保障水平。关爱孤儿和事实无人抚养儿童，提升儿童康复水平。持续擦亮“康复小屋”“爱心妈妈”等公益品牌。迭代“金保未”数字平台。

5.深化儿童友好理念。举办儿童友好系列活动，推动儿童友好成为全民自觉和共同行动。

促进妇女全面发展。扩大妇女健康服务覆盖面，提高受教育年限和综合素质。拓宽“妈妈的味道”“妈妈的手作”巾帼共富市集等创业就业渠道，加强女性在就业、晋升等方面权益保障，严厉打击就业性别歧视行为。建立女性平衡就业与生育的支撑服务体系。推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。保障农村妇女平等享有各项经济权益，健全低收入、高龄、残疾等妇女群体关爱帮扶机制。

（三）提升人口管理现代化水平。

提升人口发展管理服务能力。建立人口高质量发展战略目标管理体系，健全人口政策长周期跟踪研究机制，推动人口政策与就业、产业、投资、消费、区域、财政等政策系统集成。健全人口发展评估机制，开展重大决策人口影响评估，完善基础设施布局和公共服务供给的人口评价机制。建立人口发展报告制度。

提高人口管理智慧化水平。整合人口数据，探索构建实时、动态、精准的人口数据库和可视化决策支持系统。运用大数据、人工智能技术，开展人口趋势预测、公共服务需求研判和政策模拟评估。

创新流动人口服务管理机制。着力优化财政支出结构，形成合理分担、分级保障的城市流动人口基本公共服务均等化机制。建立健全覆盖流动人口的服务网络，优化和改进服务管理条件，实现城市流动人口服务管理的全覆盖。

十三、持续保障和改善民生，打造品质生活幸福之城

坚持尽力而为、量力而行，深入实施公共服务“七优享”工程，大力推进公共服务一体化，提升公共服务均等可及性，健全为民办实事长效机制，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感。

（一）深入实施就业优先战略。

稳定和扩大就业。坚持就业优先战略，推动财政、金融、产业、消费等政策与就业政策协调联动，健全就业影响评估和监测预警机制，精准化开展职业技能培训，打造全国高质量充分就业示范地区。深入实施技能强链产业服务行动，加快市域技能型社会建设。强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，推进省外劳动力在金就业扩容提质，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

强化就业服务支撑。完善困难人员就业精准识别和支持帮扶体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续擦亮“安薪金华”品牌。加强基层公共就业服务平台建设，高标准打造“家门口”就业服务站和“15分钟”就业服务圈，提升公共就业服务能力。加强创业陪跑服务体系建设，进一步打造“浙中创客”品牌，促进以创业带动就业，建强“巾帼共富工坊”“家门口创就业”“帮扶性就业基地”等特色平台。

着力提高居民收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。深入实施“扩中提低”和收入分配改革，有效增加低收入群体收入，保持零就业家庭动态清零，不断扩大中等收入群体规模。稳步提高居民财产性收入和经营性收入，家庭年可支配收入10万—50万元群体占比达80%以上。

（二）建设高质量社会保障体系。

建设共富型大社保体系。精准推进养老保险高质量参保扩面，逐步提高基础养老金标准，持续推进企业年金，落实个人养老金制度，完善多层次、多支柱养老保险体系，落实城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

健全医疗保障体系。持续巩固基本医保参保覆盖面，健全医保筹资和待遇保障机制，稳步落实基本医疗保险省级统筹。完善总额预算下多元复合医保支付方式，深化药品耗材集采落地和医疗服务价格改革，发挥医保基金战略性购买作用。构建“共富型”多层次医疗保障体系，持续深化“金惠保”集成创新改革，推进长期护理保险提质扩面，构建“事前预防、事中审核、事后监管”全链条基金监管体系，维护医保基金安全高效可持续运行，打造全民安心医保城市。

提升住房供应和保障水平。完善多层次住房保障供给体系，推进“保障+市场”双轨制住房供应体系建设。大力支持住房刚性和改善性住房需求，建设一批更高质量、适销对路的品质住房。构建房地产发展新模式，深化商品住房销售制度改革，发展住房租赁市场。坚持以需定建、以需定购，增加保障性住房供给。推动住房公积金制度扩面提质，推进灵活就业人员参加住房公积金制度。加快构建以公租房、保障性租赁住房为主的住房保障体系，深化租购并举。到2030年，实现全市公租房累计保障7万户，建设筹集保障性租赁住房18万套（间）。

（三）开展精准高效社会救助。

发展社会救助和慈善事业。深化全国救助管理区域性中心试点建设，推动社会救助提质增效，持续迭代救助资源配置模式，提高救助兜底保障标准，加快发展服务类社会救助。规范和促进公益慈善事业发展，加快构建新型慈善体系。

做好特殊人群服务保障。完善退役军人就业支持体系，推进退役军人服务中心（站）改造提升，拓展“老兵码”应用场景，提升优待证“含金量”。推进雅畈编组站军供保障点建设，扩容社会化拥军力量，争创全国双拥模范城“六连冠”。提高残保金用于残疾人事业的比重。完善残疾人之家、儿童康复救助和托养照护等政策，构建残疾人居家照护、日间庇护、集中托养“三位一体”服务体系，适度提高残疾儿童康复救助补贴标准。

（四）推进民生建设更加均衡可及。

优化基本公共服务资源配置。加强对人口变化趋势的动态监测，完善与人口变化相协调的公共服务资源配置机制，稳妥分类推进教育、医疗、养老等设施优化提升。构建与经济发展水平和地方公共财政保障能力相协调的现代公共服务体系。加强闲置资源盘活利用，探索毗邻地区服务设施共建共享，强化基层公共服务功能集成，推进医养、康养、文教等服务融合。丰富“政府+市场+社会”融合供给模式，鼓励专业机构、社区组织、志愿力量共同参与，增加多样化、高品质的公共服务供给，整合各类资源提供“一站式”便民服务。

打造浙江中西部教育中心。深入实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹优化各学段间资源和城乡学校布局。有效应对初高中度峰问题，合理增加教育资源供给。推动小学与初中、初中与高中学校资源贯通使用，推进县际高中教育资源共享，科学谋划、优先实施学位紧张区域的高中改扩建。按要求落实学前教育保教费减免政策。引导规范民办教育发展。健全学校家庭社会协同育人机制。加快打造高素质专业化教师队伍。深化“人工智能+教育”，深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。办好特殊教育、专门教育。

打造浙江中西部医疗中心。持续推进“医学高峰”建设，建强重点专科矩阵，提质扩容三甲医院，加快构建错位发展、特色鲜明、布局合理、资源共享的高水平医院集群。到2030年，金华市人民医院创成三甲、永康市第一人民医院争创三甲。实施医疗卫生强基工程，落实分级诊疗制度，以紧密型城市医疗集团和医共体一体化管理推进基层特色专科建设，形成与县级医院功能互补、差别化发展的基层医疗服务格局。实施新时代“中医药攀登工程”，推动八婺中医药传承创新发展。强化公共卫生能力、防控重大传染病，推动慢性病综合防控和重点疾病早诊早治，深化应急救治体系建设，完善精神卫生和心理健康服务。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，实施创新医药技术等医保扶持政策，鼓励医疗机构开展新技术和收治疑难杂症病例，深化以公益性为导向的公立医院改革。培养高素质医学人才队伍。

专栏19 公共服务“七优享”工程

1.幼有善育。构建以托幼一体化为主体的普惠托育服务体系，深化普惠托育基本公共服务试点，到2030年，建成县级托育综合服务中心5家，1—3岁婴幼儿入托率达到30%，建成儿童友好医院比例达到90%以上。

2.学有优教。公办园覆盖率力争达到80%以上；全域创建全国义务教育优质均衡发展县；有序扩大优质高中招生规模；完善“县中崛起”帮扶机制，全面提升薄弱县中办学质量。

3.劳有所得。支持平台经济、地摊经济、直播电商等新业态发展，做好岗位挖潜和职业转换。健全劳动争议多元处理机制，提升劳动争议仲裁诉讼质效。探索新就业形态劳动者职业伤害保障试点，构建灵活就业保障体系。

4.病有良医。构建“2+4+12”高水平医疗卫生服务体系。推进以金华中心医院和浙大四院为轴心、市级医疗机构为支撑的省级区域医疗服务高地建设；打造东阳人民医院、东阳中医医院、义乌中心医院、义乌中医医院医疗次中心；推进12个县级“强院”建设。建成市级公共卫生临床中心，金华市人民医院创成三甲，25个重点专科均达到省级以上临床重点专科能力。落实住院“同病同价”病组100个以上，促进分级诊疗。

5.老有康养。落实基本养老服务清单，发展居家社区医养结合服务，推动家门口幸福养老模式成熟定型。优化康复护理、安宁疗护服务。深化“山区助老”行动。养老机构护理型床位占比达75%。推动长期护理保险“提质扩面”。

6.住有宜居。重点围绕产业园区、城市建设重点片区等区域，保障性租赁住房累计建设筹集18万套（间）。全面落实农村低收入群体危房改造即时救助机制。

7.弱有众扶。实施“金心共助”行动，加大社会救助政策、资源、力量集成力度，建立“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的闭环管理机制。不断健全因病致贫、因病返贫防范长效机制，困难群众医疗费用综合保障率达到85%以上。到2030年，全市年开展服务类社会救助15万户次以上。

十四、加快建设美丽金华，着力以“双碳”引领全面绿色转型

深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，以“三优化一提升”为着力点，深入实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，打造浙中美丽大花园。

（一）完善绿色低碳循环产业体系。

统筹推进全市碳达峰工作。推进能源、工业、交通运输、建筑、农业、居民生活和科技创新等领域绿色低碳转型。推进绿色产品认证和“双碳”认证发展，全面实施碳排放双控制度，加快建立地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策体系。实行碳预算管理，引导企业参与自愿减排交易。加强重点用能企业管理。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化能力，建设气候适应型城市。

提升产业低碳发展水平。深入推进生态环境分区管控，严把产业源头准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，落实新上“两高”项目碳排放等量或减量置换。创新“能耗+碳效”“技改+智转”“淘汰+集聚”联动倒逼机制，“一行业一方案”推动重点行业绿色低碳转型，打造一批绿色低碳产业集群。开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环化改造，建设低碳园区、零碳园区，到2030年，新增省级绿色（低碳）工厂60家，绿色园区5个以上。

实现资源高效利用。完善再生资源回收利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，深入推进资源节约集约利用。推动产业循环，促进上下游产业链之间的资源循环利用，推进退役光伏设备、动力电池等回收利用。实行用水总量和强度双控制度，实施重点用水领域水效提升行动。实行节约集约用地制度，推进低效用地开发。健全绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活新风尚。

（二）打造绿色交通枢纽。

构建绿色交通运输服务体系。深入实施铁水能力倍增行动，提速推进金华江三级航道整治等项目，积极有序推动“公转铁”“公转水”，争创国家一级铁路物流基地。推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，加快形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。推动零碳物流园区建设，鼓励物流园区、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，推进新能源重卡规模化应用。引导绿色集约出行，构建多样化公共交通服务体系。

推进运输装备低碳升级。加快新能源车船、内河港口岸电等应用，推动公路沿线充电基础设施建设，探索零碳公路服务区建设。提升城市交通基础设施绿色化、智能化水平，引导城市公交车、出租车、网约车等公共交通车辆新能源化更新。到2030年，国六及新能源货车保有量占比75%以上。

（三）提升环境治理能力。

持续推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，打造省级减污降碳协同标杆项目。更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化机动车污染防治、工业园区生态环境管理“一件事”改革，深入开展空气质量持续改善行动，深化工业园区“污水零直排区”建设，协同推进固体废物综合治理和国家“无废城市”建设，深入推进新污染物治理。加强城乡环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等收集和处理设施短板，建设一批美丽单元。

统筹推进生态保护修复。严守生态保护红线，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施珍稀濒危野生动植物抢救保护行动，推进线性工程生物通道建设，持续提升生态系统多样性稳定性。扎实推进河湖水系连通，持续完善流域生态流量保障机制。强化河湖岸线生态修复与生态缓冲带建设。建设多元化生态保护修复投入机制，鼓励和支持社会资本参与有关项目和活动等。完善支持生态补偿和促进绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格、科技、环保政策。积极探索生态产品价值实现机制。

推进生态环境治理现代化。统筹做好中央和省委生态环境保护督察迎检和反馈问题整改工作，扎实推进长江经济带生态环境警示片披露问题整改。加强环境数智监管能力建设，健全天空地生态环境感知“一张网”。全面实施排污许可“一证式”管理。建立用能权、碳排放权初始配额与生态产品价值核算挂钩机制。开发“碳汇贷”“生态保险”，加强生态环境导向的开发（EOD）项目区域性规划与评估。提升生态环境执法效能，建立以信用为基础的生态环境监管机制。

专栏20 环境污染治理攻坚行动

1.空气质量持续改善行动。推动重点园区涉VOCs企业综合整治提升；完成各地水泥行业、生活垃圾焚烧行业超低排放改造工作。完善建筑工地、市政工程、交通水利工程扬尘防控设施，加快国四柴油货车淘汰更新。

2.水环境质量持续改善行动。加快推进城镇污水处理设施建设与改造，实施金华市第二污水处理厂、东阳江北等7座污水处理厂和污水处理设施更新项目建设。优化流域水资源统筹配置，推进义乌市双江水利枢纽工程、浦江县外胡水库扩容工程及双溪水库工程等项目建设，实施幸福河湖建设工程。

3.土壤污染防治行动。完成婺城区乾西污染地块土壤修复项目，实施东阳经济开发区生命健康产业园六歌园区西区块地下水环境综合整治项目。

4.全域“无废城市”建设。开展生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、农业废弃物等固体废物处置和综合利用设施建设，推进兰溪市、义乌市等地资源利用项目建设。

十五、统筹发展与安全，推动平安金华建设迈向更高水平

坚定不移贯彻总体国家安全观，构建完善“大平安”工作格局，积极防范应对各类风险挑战，对风险隐患做到预防在先、发现在早、处置在小，坚决守牢平安底线，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

（一）推动重点领域高水平安全。

构建政治安全协同体系。落实国家安全责任制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养。全面提升保密工作体系对抗能力。完善国防动员体系，深化全民国防教育，巩固提升全国双拥模范城创建成果，持续加强军政军民团结。

构建重点风险联防体系。全面落实维护社会稳定责任制，强化经济、金融、科技、文化、生态、生物、海外利益等重点领域安全能力建设，加强房地产、地方政府债务、中小金融机构、数据安全等重点风险监测预警和防控处置，加强新兴领域风险研判和处置。推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域涉稳风险防控。

构建海外安全保障体系。深入开展维护企业出海权益保护专项行动，加速推进浙中法务集聚区建设，实体化运作“浙中涉外法律服务联盟”。依托海外发展服务中心和义乌国际贸易法务集聚区，打造“一站式”涉外法律服务资源平台。建立境外安全突发事件应急处置机制，加强国际执法合作。完善中欧班列发展联防联控机制，加大境外人员和企业项目排摸力度，切实维护海外利益。

（二）织密织牢公共安全防护网。

强化社会治安综合治理。完善公共安全体系，巩固深化平安建设“小切口”治理经验，推动向事前预防转型，提升本质安全水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，扎实推进“共富警务”等模式，发展壮大群防群治力量，依法严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等人民群众反映强烈的违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争。拓展人员密集场所安防措施规范化建设。加强流动人口和重点人群服务管理，强化未成年人违法犯罪预防和治理，健全未成年人罪错行为分级干预矫治机制。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

强化安全生产治本攻坚。构建完善“四色”风险分级管控体系，推动“四方”责任落实，打造监管与服务深度融合的安全发展环境，坚决防范和遏制重特大事故。将交通安全设施、智慧交通设施与道路工程同步规划建设，推进落实后期管养经费保障。

加强食品药品安全监管。落实食品药品安全责任制，强化食品药品安全源头治理。健全食品监管体制机制，深化校园食品、网售食品、网络餐饮等重点领域安全治理。健全药品安全风险防控机制，进一步完善药品全链条追溯体系，推进药品医疗器械监管全过程改革。加强职业化专业化检查员队伍建设，持续巩固重点环节安全。

（三）强化应急体系和能力建设。

提升防灾减灾救灾能力。加强气象、水文、地震、地质灾害监测预警预报，持续完善覆盖城乡的气象灾害综合监测系统，提高应对极端天气等自然灾害的能力，健全完善基层应急消防治理体系和防汛防台应急小单元体系建设，建设浙中气象灾害综合监测预警服务站。打造国家级区域应急救援分中心。扎实推进“全国综合减灾示范县”创建、“巨灾险”工作。聚焦防灾减灾救灾全链条，推动“安全韧性城市”建设，扎实推进“巨灾保险”全省试点和义乌市创建“全国综合减灾示范县”国家级试点工作，加强责任到人、装备到点、及时响应的基层防汛防台应急小单元体系建设，全力推进“引水灭火”工程，整体提升自然灾害防御能力。

完善应急物资储备保障体系。科学核定应急物资储备规模与结构，开展“AI+应急物资”试点建设，智能测算峰值需求、备份冗余和经济成本。推进城市平急两用公共基础设施建设，依托社会力量建立“平急结合”机制。加强储备基础设施与交通物流枢纽的衔接，强化运输枢纽和末端网络建设，全面提升应急投送能力。

建设“全灾种、大应急”现代化治理体系。推进浙江省应急救援基地（金华）建设，聚焦应急指挥体系、风险源头管控体系、应急救援体系、法治预案体系、科技强安体系、基层应急体系、共治共享社会治理体系七大体系和能力建设，形成“全灾种、大应急”现代化治理体系。健全基层应急消防治理体系建设，完善风险管控和隐患排查双重预防机制建设。

专栏21 安全生产和防灾减灾救灾能力提升行动

1.完善大安全大应急体系。健全联合指挥体系，年均因灾直接经济损失占GDP比重低于0.6%，年均每百万人口因灾死亡率低于0.8人。

2.完善基层应急消防基础设施。扎实推进基层应急体系配套建设项目，提质升级乡镇（街道）应急消防管理站和专职消防队通讯类、救援类等基础设施。

3.提升安全生产风险防范能力。打造以安全生产“四有”标准为基础的“四色”风险分级管控体系建设，强化数字化监管赋能最小网格排查隐患，推动“四方”责任落实。提升基层应消站隐患排查能力。推进“金华城市安全风险综合监测预警平台”建设，在重点行业、重点城市建成风险监测预警体系。

4.提升基层防汛防台抗旱应急能力。建设基层防汛防台应急小单元体系，构建“5433”递进式预报预警和应急响应联动机制，实现“小范围关键目标”的定时、定点、定量实时监测和精准预报。

5.优化应急物资储备体系。完善应急物资储备库布局，乡镇级应急物资储备库（点）覆盖率达100%。

6.提升综合防灾能力。抓住国家试点契机，义乌市高标准完成“全国综合减灾示范县”的创建工作。建设浙中气象灾害综合监测预警服务站，持续完善覆盖城乡的气象灾害综合监测系统。加强应急避难场所建设；有力推进“巨灾保险”全省试点工作并取得实效。

7.提升应急救援队伍能力。加大队伍培育力度，培育新增5支省级救援队伍、10支市级救援队伍，构建“特色突出、门类齐全、优势互补”的队伍体系。

8.提升航空应急救援能力。按“1+6+7”架构全面建强金华市无人机应急消防智慧救援大队，推进无人机体系化作战能力建设，实现航空救援节点“镇镇通”，在东阳市为全省率先进行直升机、无人机在高层建筑火灾扑救中应用的课题研究。

9.提升应急消防救援能力。建成浙江省应急救援基地（金华），建设一批县级综合（专业）训练基地。

10.提升地震灾害风险防治能力。优化地震台站布局，提升运维质量，提高预警减灾实效。开展重大工程地震灾害风险感知监测评估，提升城市地震安全韧性，推进地震灾害预评估并深化成果应用。

（四）打造更高水平“善治金华”。

提高社会治理现代化水平。完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，深化推进“树八婺新风、建善治金华”基层治理工作，推动社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设、服务管理，深化实施“双融双强”工程，推进行业协会商会深化改革和转型发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单和村（社区）治保会、调委会工作清单。迭代完善“141”基层治理体系，强化县级社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，发挥县、乡、村三级综治中心（工作站）主阵地作用，突出乡镇（街道）基层治理四板块实战实效，夯实村社党组织领导的网格“底座”。加强乡村治理，完善社区治理，推动现代社区和未来社区（完整社区）融合发展，完善村（社区）履职事项。巩固拓展新时代“后陈经验”，深化发展“龙山经验”，发挥村规民约、社区公约作用，培育平安金华、善治金华文化品牌。

夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度。发挥人民群众主体作用，深化党建引领三方协同共治机制，引导各方有序参与社会治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全新时代志愿服务体系，深化推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，加强社会组织培育管理和社会工作人才队伍建设。

十六、深化民主法治建设，打造新时代党建高地和清廉建设高地

坚持以党的自我革命引领社会革命，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展市域社会治理现代化试点城市经验，提升社会治理效能，不断提高法治金华建设水平。

（一）加快打造新时代党建高地。

强化党的创新理论凝心铸魂。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，深化党的创新理论教学改革，推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。深化推进“一把手”政治能力提升和年轻干部理想信念强化计划，推动干部树立和践行正确政绩观。

激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持以实干实绩实效论英雄，大力弘扬“六干”作风，深化构建组织与干部的良性互动，突出经济发展主战场差异化配强领导班子，树立更加鲜明的正向激励用人导向。健全“干中学、学中干”能力提升机制，弘扬求真务实作风，提高干部队伍现代化建设本领。注重严管厚爱结合、激励约束并重，优化综合考核体系，深化构建干部职业生涯全周期荣誉激励机制，推进领导干部能上能下常态化，持续擦亮干在实处、走在前列、勇立潮头鲜明标识。

着力夯实基层基础。深入践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，坚持大抓基层鲜明导向，深入实施“红色根脉强基工程”，增强党组织政治功能和组织功能，探索党建引领社会组织参与基层治理有效机制，推进新兴领域“两个覆盖”提质增效，推动各领域基层党建全面进步、全面过硬。体系化全链条加强党员队伍建设，健全完善党员教育管理、作用发挥机制。

（二）加快打造新时代清廉建设高地市域样板。

从严落实管党治党政治责任。健全全面从严治党体系，完善党委（党组）主抓直管机制。严格执行民主集中制，健全“三重一大”决策和监督机制。构建完善“大监督”工作格局，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动人大监督、纪检监察监督、审计监督、行业部门监督、社会监督等联动，促进各类监督贯通协调。

保持惩治腐败高压态势。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，推进党政机关厉行节约反对浪费，推进作风建设常态化长效化。持续整治“四风”问题，健全“四不”整治、党员整治立规创优等长效机制，构建风清气正的政治生态。坚持“三不腐”一体推进，健全完善从源头上有效防止腐败的制度机制。

持续强化权力监督。健全政治监督具体化、精确化、常态化机制，持续擦亮巡察利剑。健全完善协同监督机制，加强党内监督、人大监督、政务监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督之间的协作。持续深化亲清政商关系监督举措，强化数字化监督平台建设。加强对“一把手”和领导班子监督，完善重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用决策监督机制，增强对领导班子监督实效，健全政治监督“四张清单”。加强新时代廉洁文化建设，擦亮“八婺清风”廉洁文化品牌。

（三）健全人民当家作主的制度保障。

加强民主政治建设。健全人大对“一府一委两院”监督制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大讨论决定重大事项制度，完善民生实事项目人大代表票决制。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，畅通“民呼我为”征集渠道。支持人民政协履行职能，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推动协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥统一战线的功能作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。依法保障少数民族权益，依法管理宗教事务，依法开展港澳台侨等各项工作。

深化法治金华建设。健全立法工作机制，强化重点领域、新兴领域立法，完善法规动态调整机制，提高立法质量。建立健全民生立法响应机制，迭代“金代通”建设，拓展多元主体参与立法渠道。深化“大综合一体化”行政执法、县乡行政合法性审查等改革，健全重大行政决策机制，全面落实行政规范性文件备案审查，健全实质性化解行政争议机制，提升跨部门跨区域执法协作水平，创成全国法治政府建设示范市。落实司法权力运行监督管理机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性和说理性，深化“三张清单”执行公开改革，有力破解“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。持续迭代“金安智治”综合应用，打造数字法治改革示范市。深化实施公民法治素养提升行动，推动落实普法责任制，进一步明确学校、家庭、网络平台的普法教育责任，持续营造崇法善治社会风尚。完善法治金华综合评价机制。

十七、坚持党的全面领导，健全规划落地实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，健全规划实施推进和保障机制，更好履行政府职责，充分调动各方面积极性，推动政策、资金、要素等同向发力，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。

（一）坚持和加强党的全面领导。

坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在同级各类组织中的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程、各领域、各环节。全面履行政府职能，发挥市场的决定性作用，引导市场主体围绕规划目标同向发力，发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十五五”规划实施。

（二）发挥发展规划战略导向作用。

强化发展规划的龙头引领作用，理顺全市规划体系。建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，市县各级规划共同组成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。各地、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，认真编制实施国土空间规划、专项规划、地方规划、年度计划、重大行动计划和实施方案。加强规划管理数字化平台应用，提高规划编制实施水平。

（三）完善要素保障机制。

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，建立完善重大任务要素保障机制，统筹安排各类资源要素，优先保障本规划提出的重大平台和重大项目所需。加强财政预算和规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重点产业、薄弱领域的支持。制定与规划相匹配的土地指标、环境容量指标、能源消耗指标等保障方案。

（四）加强规划组织实施。

切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。本规划确定的约束性指标、公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级政府要创造良好的政策、体制和法治环境。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划实施监测评估机制、动态调整和修订机制，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，促进规划有效实施。

金华市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是我市持续推进中国式现代化新征程的行动纲领。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金华市委坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，忠实践行“八八战略”，坚决扛起时代使命，扬长补短、突破提升，奋力打造高质量发展重要增长极，为高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景贡献金华力量！