国家定调“十四五”期间能核尽核、能开尽开——抽水蓄能发展开启加速模式

国家发改委、国家能源局近日联合印发通知（以下简称“通知”），部署加快“十四五”时期抽水蓄能项目开发建设，要求按照能核尽核、能开尽开原则，加快推进今年抽水蓄能项目核准工作，确保年底前核准一批项目。

自去年以来，国家层面陆续出台一系列政策，加码抽水蓄能发展，力度前所未有。继今年政府工作报告首次提出“加强抽水蓄能电站建设”之后，国家发改委、国家能源局3月22日印发《“十四五”现代能源体系规划》进一步提出，推动已纳入规划、条件成熟的大型抽水蓄能电站开建。

作为技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的储能方式，抽水蓄能对构建以新能源为主体的新型电力系统意义重大，但目前实际装机规模却不及预期。随着电力负荷持续增长，大规模储能需求日益凸显，抽水蓄能“十四五”规划提出的“2025年抽水蓄能投产总规模6200万千瓦以上”的目标能否如期完成？抽水蓄能产业当前还存在哪些突出短板？

多次下调目标  装机不及预期

数据显示，目前我国已投产抽水蓄能装机3249万千瓦，在建装机5513万千瓦。与2018年国家提出的“十三五”期间新开工抽水蓄能6000万千瓦左右、2020年运行装机4000万千瓦的目标相比，现有规模明显偏低。

“装机不及预期，与当时对抽水蓄能的作用和生态效益认识不足、一些项目准备时间拖长、建设资金筹措受阻、配套政策不完善等因素有关。”国家发改委能源研究所原所长韩文科告诉记者，“十四五”时期能源建设将以清洁能源为主，大规模新能源并网对储能技术提出迫切需求。“相比新型储能，抽水蓄能电源调峰容量大，对电力系统调节作用更明显。”

据了解，我国曾数次下调抽水蓄能规划装机目标，但10年来均未如期完成。

国家能源局去年8月印发的《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》（征求意见稿）提出，2025年、2030年、2035年，我国抽水蓄能投产目标分别为6200万千瓦、2亿千瓦、3亿千瓦。之后印发实施的正式规划中，2025年投产规模未变，2030年投产规模降至1.2亿千瓦，2035年投产目标未再提及。

“不是不想建，而是受制于规划程序。面对刚性建设周期，某些规划已无法实现，相关部门对新能源所需调节能力的激增已‘殚精竭虑’。原来抽水蓄能每5年进行一次全国项目规划，不定期开展规划补充及调整工作，现在相关部门3、4个月就会组织一次规划论证会议。”一位不愿具名的企业人士透露，浙江长龙山抽水蓄能电站从2001年正式启动到2015年核准开建，耗时近15年，而去年建成的河北丰宁抽水蓄能电站首期与二期项目核准间隔仅用时2年。“若再不加快规划建设，恐拖累能源转型整体进程。”

投资环境改善  黄金窗口期已至

我国抽水蓄能开发潜力究竟有多大？据了解，2020年12月新一轮抽水蓄能中长期规划站点普查筛选出储备项目247个，总装机规模约3.05亿千瓦。

在明确的政策鼓励下，企业已蓄势而发。

国家电网公司董事长辛保安今年2月公开表示，力争到2030年公司经营区抽水蓄能电站装机由2630万千瓦提至1亿千瓦。南方电网公司董事长孟振平去年10月表示，未来10年将建成投产2100万千瓦抽水蓄能，同时开建将于“十六五”投产的1500万千瓦抽水蓄能，总投资约2000亿元。

“盈利是企业投建抽蓄的核心驱动力。”电力行业研究人士指出，去年国家发改委发布的《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，健全了抽水蓄能电站费用分摊疏导方式，从机制上调动了社会资本参与的积极性。

“当前央企、地方政府、社会资金和绿色信贷资金等都在积极介入发力。”韩文科认为，发展抽水蓄能既是新能源大规模发展的内在要求，又符合国家绿色能源投资方向，对改善基础设施、拉动区域地方经济增长均有积极作用，“行业已步入‘黄金发展期’。”

配套细则待完善  多措并举破难题

上述通知要求，各省（区、市）发改委、能源局要推动加快办理项目用地、环评等审批手续，具备开工条件的项目尽早开工建设。

“抽水蓄能项目有固定周期，一味加快建设存在安全风险。考虑到行业长期发展，应倒排计划，有序开工。”抽水蓄能从业者杨耀廷提醒，当前抽水蓄能资源站点规划与电力市场建设、新能源基地规划、生态保护红线划定协调不够，电价疏导相关配套实施细则也需进一步完善。

韩文科强调，加快核准不是简化核准。“不能为了建设而建设，要将抽水蓄能纳入整个电力系统规划，与新能源、电网做好衔接。行业也要探索创新模式，发挥综合效益，比如抽水蓄能电站之间进行联动，与新能源联合运营，为分布式能源、灵活性电源提供支撑。”

在杨耀廷看来，我国抽水蓄能行业当前面临着建设周期长、危险源多、专业配套纷繁复杂的挑战，需警惕装备制造和创新型人才短缺的风险。“大批项目开工后，具备多专业协同能力的设计单位，以及具备经验和技术能力的业主建设管理团队、施工项目经理、监理单位都将出现短缺。另外，大型抽蓄水轮机现有产能远不能满足发展需求，建设规模快速提升期间，核心设备也会出现缺口。”

杨耀廷认为，实现抽水蓄能行业高质量发展，需从政策、装备、金融三方面着手。“建议优化抽水蓄能规划审核程序，规划及核准权限以省级政府为基础，视建设规模进一步下放。各级政府也应靠前参与，相关部门提前协调好土地、电网、用户等资源问题；装备方面，大型抽蓄水轮机设备厂商要提前做好产能规划，避免大批订单被国外企业拿走；金融方面，应鼓励支持各类金融机构拓展更多绿色金融产品，并进一步推动抽水蓄能进入电力辅助服务市场、现货市场，破解融资渠道单一的难题。”