氢能战略与顶层设计 哪国更胜一筹？

国家发改委在3月23日发布《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，明确了氢能在我国能源绿色低碳转型中的战略地位，引发广泛关注。

（来源：微信公众号“高工氢电” ID：weixin-gg-fcev 作者：司玉国 ）

事实上，除了在我国，近几年，氢能因其清洁、高效、来源广泛以及可再生等特点已受到各国政府的关注，成为了全球能源研究的一个热点。美国、日本、法国、英国、德国等发达国家已经将氢能上升到国家能源战略高度，全球占三分之一总人数的国家与地区制订了氢能发展战略。

我国的“中长期规划”与美日法英德等国家的氢能战略有何迥异？在全球氢能赛道上，谁有望跑在前面？

通过对比发现，我国“中长期规划”与主要工业国家和地区的氢能战略有诸多共同点：都比较重视氢能相关新材料技术的研发，期望以此推动关键氢能装备技术的变革升级；非常注重电解水制氢、可再生能制氢等绿色清洁制氢技术的研发；基本都在探索扩大氢能的应用空间，推动氢能融入大众生活；同时也均比较注重构建国际氢能创新链、产业链。

当然不同点也有很多，以下是主要工业发达国家氢能战略：

美国关键词：技术创新

美国是全球较早提出氢能研究和应用的国家，美国政府自1990年至今颁布了多项推动氢能发展的政策和行动计划。目前，美国已经形成了“制氢—运氢—储氢—用氢”的全技术链能力。2021年2月，美国发布了最新版《氢能计划发展规划》，提出未来10年及更长时期氢能研究、开发和示范的总体战略框架，并设定了到2030年美国氢能发展的技术和经济指标，其主要内容包括以下3方面。

1）设定氢能全链条中重点发展技术的技术和经济指标，通过技术创新，提高技术稳定性和效率，降低成本，加快氢能技术或产品的商业化应用。2）通过研究可再生能源、化石能源和核能制氢技术，开发多种氢源；通过开发氢能分配先进技术、储氢介质及储氢设施，满足各种规模的氢储运的需求；通过进一步开发高性能燃料电池和合成燃料产品等，拓展氢能应用领域。3）开展氢能标准的研究和制定。

2021年7月，美国参议院通过了5500亿美元的《基础设施投资和就业法案》，提出联邦将拨出95亿元奖金用于支持氢能领域，其中80亿将用于建设至少四个区域性清洁氢能枢纽。清洁氢能枢纽将被用作氢燃料生产地点，用于供暖、交通和制造业等领域。

日本关键词：氢能社会

日本十分重视氢能的发展。2017年12月，日本公布了“基本氢能战略”，提出创造一个“氢能社会”。该战略的主要目的是实现氢能与其他燃料的成本平价，建设加氢站，替代燃油汽车（包括卡车和叉车）及天然气及煤炭发电，发展家庭热电联供燃料电池系统。

日本制定的氢能发展主要路径包括三个：（1）从海外化石燃料利用碳捕获和储存(CCS)技术或可再生能源电解实现低成本零排放制氢；（2）加强进口和国内氢运输、分配基础设施建设；（3）促进氢在汽车、家庭热电联供和发电等各个部门的大量应用。

为了推进氢能战略，日本采取多种方式发展氢能产业：首先是放松管制，降低门槛，跨越各类制度性障碍，激活民间资本对氢能产业的投资；其次是加大技术开发投入，突破关键技术，因地制宜设立氢能示范城市和示范基地；还通过绿色电力证书、碳交易制度促进零碳氢燃料的市场交易，以充分反映零碳氢燃料的推广利用和普及，重点对燃料电池和加注站进行补助扶持等。

日本发展氢能初期，补助政策主要包括对于家用燃料电池、燃料电池汽车以及加氢站的补助，这三个补助政策基本上都是从刺激氢能利用的链条上发挥作用。现在，日本已经在燃料电池汽车、家庭热电联供等领域取得一定的成效，也在逐步在氢能的无碳排放生产、氢能发电、氢能社区等领域进行示范。

德国关键词：科研资助

2020年6月，德国通过《国家氢能战略》，指出氢能对于德国核心部门（如钢铁和化学工业）以及交通运输部门的脱碳至关重要。在该战略中，德国推出38项具体措施，大力支持相关科研是其中非常重要的一个方面。2021年1月，德国联邦教研部投资7亿欧元启动三个氢先导研究项目，分别是探索水电解器批量生产、海上风能制氢和氢气安全运输问题，重点解决氢经济发展中的技术障碍，特别是降低大量生产和运输氢的成本。

同年2月，德国联邦教研部发布了新的科研资助指南，即“绿氢国际未来试验室”，希望吸引该领域国际顶尖人才来德国工作。3月，联邦教研部又推出“绿氢国际研究合作”框架，资助1500万欧元推动德国在绿氢研发领域的国际合作。

在绿氢问题上，该氢能战略的关键一点是承认“从长远来看，仅可再生能源生产的氢（绿氢）是可持续的”，这是未来投资的重点领域。包括最迟在2040年之前在德国部署10GW的绿氢电解槽，到2030年部署最高5GW，包括所需的额外可再生能源发电能力。德国希望将氢的使用重点放在运输，航空和工业（钢铁和化学）上。

为了全面推进国家氢能战略，2021年，德国又发布了《德国氢行动计划2021—2025》，分析了到2030年氢经济增长预期，并为有效实施国家氢战略提出了包括绿氢获取在内的80项措施。

英国关键词：以氢脱碳

2021年8月，英国发布《国家氢能战略》，提出到2030年，氢将在英国化工、炼油厂、电力和重型运输（如航运、重型货车和火车）等高污染、能源密集型行业脱碳方面发挥重要作用；2050年，英国20-35%的能源消耗将以氢为基础，最终为英国2035年减少78%排放和2050年净零排放目标做出重要贡献。

英国氢能经济分为四个阶段，分别为：2020年代早期（2022-2024年）、2020年代中期（2025-2027年）、2020年代末期（2028-2030年）以及2030年代中期以后。

在2022-2024年阶段，推进小规模的电解生产；2025-2027年，多地试点大规模采用CCUS技术的氢气生产项目，电解槽氢气项目生产规模不断扩大；2028-2030年，大规模采用CCUS技术的氢气生产项目和电解生产项目；2030年代中期以后，扩大生产规模与范围（例如核能、生物质）。

法国关键词：巨资投氢

2020年9月，法国发布《国家脱碳氢能发展战略》，承诺到2030年将投入70亿欧元发展脱碳氢能（即生产和使用过程零碳排放的氢能）。《战略》包括三大重点：以电解水制氢为主要供能模式实现工业脱碳；发展以脱碳氢为动力的重型运输；通过研究、创新与培养竞争力服务未来氢能应用。

《战略》有三大目标：①到2030年建成6.5吉瓦电解槽；②发展氢能交通，尤其是用于重型车辆，到2030年减少600万吨CO2排放；③提升氢能产业竞争力，到2030年创造5~15万个就业岗位。

欧盟关键词：转型氢能

2019年2月，欧洲燃料电池和氢能联合组织发布《欧洲氢能路线图：欧洲能源转型的可持续发展路径》报告，指出欧洲已经踏上向脱碳能源系统转型的道路，大规模发展氢能将带来巨大的经济社会和环境效益，是欧盟实现脱碳目标的必由之路。

欧盟发展氢能的具体指标包括：（1）在交通运输领域中：到2030年，氢燃料电池乘用车将达到370万辆，占乘用车总量的1/22；氢燃料电池轻型商业运输车将达到50万辆，占轻型商业运输车总量的1/12；氢燃料电池卡车和公共汽车将达到4.5万辆；使用氢燃料电池火车可替代约570列柴油火车。

（2）在建筑物中：到2030年，氢气可替代7%的天然气，相当于提供30太瓦时氢电；到2040年，氢气可替代32%的天然气，相当于提供120太瓦时氢电；到2040年，部署250万台氢燃料电池热电联产装置，可节省电网电量15太瓦时。届时，除供电外，氢能还能满足所有商用建筑以及1100万个家庭的供暖需求。

（3）在工业部门中，到2030年，1/3的氢气生产都可以实现超低碳，但仍需经过大规模可行性验证。（4）在电力系统中，到2030年，将种类繁多的可再生能源发电转型为主要依靠氢能发电，并进行大规模氢能发电示范。

韩国关键词：全面涉氢

2019年1月，韩国发布“氢能经济发展路线图”。韩国氢能路线图规划不仅仅局限于汽车领域，内容还包括到2040年氢燃料家用汽车275万辆；家用发电600MW；氢燃料出租车8万台；氢燃料巴士4万台；氢燃料卡车3万台；年减少大气污染2373吨；创新工作岗位42万名；经济效果43兆韩元；氢能发电1040TOE，温室气体减少2728万吨；发电量55949Gwh。

在建设加氢站方面，韩国政府考虑为建设加氢站提供补贴的方案，并通过“监管沙盒”等放宽管制措施积极吸引民间资本的参与。

在燃料电池方面，韩国政府争取到2040年把燃料电池产量扩大至15GW，这为去年韩国发电总量（133GW）的7-8%水平。为此，韩国政府将积极利用石化工程中产生的5万吨副产氢，并积极扩建相关基础设施。