电力辅助服务和并网管理机制再起航-北极星储能网

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纵观“两个细则”的发展历程，辅助服务和发电厂并网管理机制自2006年原国家电监会发布的第一版《规定》和《办法》起步，15年来先后经历了各地编制细则打造“两个细则”管理体系、开展辅助服务市场化建设的探索和深化几个阶段。

近年来，我国电力系统的电源结构、网架结构均发生了重大变化，电力装机规模持续扩大，清洁能源发展迅猛，并网主体更加多元化，对于并网运行和辅助服务的管理不断面临新的挑战。随着本轮电改不断推进，电力市场环境下如何有效对各类型主体开展并网运行管理、如何继续推进新形势下辅助服务市场的建设，如何满足新能源为主体的新型电力系统的运行和发展需求，如何引导新型储能、电动汽车充电网络、聚合商等新产业新业态更加规范、有效的并网运行和参与辅助服务，都需要国家相关主管部门出台针对性的管理规定和办法。

在此背景下，国家能源局近日修订发布了《电力并网运行管理规定》（国能发监管规〔2021〕60号）、《电力辅助服务管理办法》（国能发监管规〔2021〕61号）（以下简称《规定》《办法》），既是落实中央关于加快建设全国统一电力市场体系的重要举措，又是推进新型电力系统建设的重要保障。《规定》共6章32条，重点对包括新能源在内的发电侧并网主体、新型储能、用户可调节负荷等并网管理内容进行了修订完善。《办法》共9章40条，重点对辅助服务提供主体、交易品种分类、电力用户分担共享机制。具体看，本次《规定》《办法》的修订主要体现在四个方面：

一是“增项目”：《办法》将提供辅助服务主体范围由并网发电厂扩大到包括新型储能、自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、聚合商等主体；辅助服务需求需要适应从电力系统的发展需求，为适应更大规模新能源并网，《办法》前瞻性的引入转动惯量、爬坡、稳定切机服务、稳定切负荷服务等保障电力系统运行安全的辅助服务新品种，并对电力辅助服务进行重新分类。“增项目”有利于促进挖掘供需两侧的灵活调节能力，适应构建新型电力系统的发展需求。

二是“引用户”：《办法》明确将逐步建立电力用户参与辅助服务分担共享机制，根据不同类型电力用户的用电特性，因地制宜制定分担标准。电力用户可通过独立或委托代理两种方式参与电力辅助服务，此前多项政策文件中也已明确辅助服务费用包含在用户用电价格中。文件将以往仅可向下调节的用户可中断负荷，拓展到“能上能下”的用户可调节负荷。市场化背景下，将辅助服务的压力传导到用户，有利于引导用户用电习惯从“刚性”到“柔性”的转变，增强对电力系统的“友好程度”。

三是“定机制”：《办法》强调按照“谁提供、谁获利；谁受益、谁承担”的原则，确定补偿方式和分摊机制；明确了各类电力辅助服务品种的补偿机制，其中固定补偿方式确定补偿标准时应综合考虑电力辅助服务成本、性能表现及合理收益等因素，按“补偿成本、合理收益”的原则确定补偿力度；市场化补偿形成机制应遵循考虑电力辅助服务成本、合理确定价格区间、通过市场化竞争形成价格的原则。在分摊方面，强调为电力系统运行整体服务的电力辅助服务，补偿费用由发电企业、市场化电力用户等所有并网主体共同分摊，逐步将电力用户纳入补偿费用分摊范围。“定机制”有利于推动各类辅助服务品种以市场竞争方式确定服务提供主体，通过市场机制提升需求侧调节能力，并使市场真实反映供需情况、形成合理价格，从而降低系统辅助服务成本，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

四是“抓完善”：《规定》进一步明确了适用范围为省级及以上电力调度机构直接调度的发电侧并网主体和新型储能（负荷侧并网主体和省级以下电力调度机构调度管辖范围内的并网主体，视其对电力系统运行的影响参照执行）。《规定》还进一步规范了运行管理，根据电力市场建设实际，增加并网主体应执行市场出清的运行方式和发电调度计划曲线；进一步明确发电侧并网主体调频调压能力和具体指标，强调对非计划停运/脱网等进行考核；提出黑启动电源必须及时可靠地执行黑启动预案等相关规定。为适应新型主体规模化进入电力系统，《规定》中明确提出了对新能源场站、新型储能和用户侧可调节负荷的技术指导和管理内容，包括继电保护、调度通信设备、调度自动化设备、调频、调压等。同时，《规定》和《办法》都明确了能源监管机构、电网企业、电力调度机构、电力交易机构在各地并网运行管理实施细则、电力辅助服务管理实施细则和市场交易规则的修订和实施等方面的职责，并在信息披露方面提出更为具体的要求。在诸多细节方面的完善，是对解决电力市场建设中产生的新问题的有效探索，也更有利于两份文件的具体落实。

时隔十五年，《规定》和《办法》两份文件的修订发布，将开启我国并网运行、辅助服务管理以及辅助服务市场顶层设计的新构架，通过扩大电力辅助服务新主体、丰富电力辅助服务新品种、完善用户分担共享新机制、健全市场形成价格新机制，更好地适应新型电力系统主体多元、源网荷储良性互动的特征，更好地实现与电力现货市场的衔接，进一步提高新能源消纳能力、提升电力系统供电可靠性和运行安全性，加速以新能源为主体的新型电力系统建设，推动能源清洁低碳转型。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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