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10月29日，生态环境部、国家发改委、公安部、工信部等近20个部门联合发布的《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》（下称《方案》）指出，大力支持新型储能、储热、热泵、综合智慧能源系统等技术应用。

国家和地方政府大力发展储能但由于相关保障性政策价值形成机制等缺失储能依旧叫好不叫座

多位受访者提出，当前国家和地方政府出台的一系列“十四五”规划均提出大力发展储能，但根据现实情况来看，受到储能产业技术以及市场环境的制约，相关管理部门和能源系统还没有形成有效的协同发展机制，具体的规划发展细则尚未推出；同时，不论是电源侧、电网侧还是用户侧，也都还没有形成实现储能价值的市场机制。

规划都说大力发展，保障性政策却一直未推出

“政策已经明确了储能独立市场主体的身份，也对储能容量价值予以肯定，但是储能的市场价值形成机制并不完善。”一位湖南的储能企业相关负责人告诉记者，“现在储能的主要收益集中在峰谷电价差，‘谁受益、谁买单’大多时候像是一句空话。”

广东省电力设计研究院储能技术中心主任楚攀认为，当前的储能发展，一直处于雷声大雨点小的状态，并没有看到切实相关的政策。“尤其是保障性政策方面，确实存在一定缺失。”

对此，一位来自国家发改委的专家表达了相同意见。他表示，今年储能的政策看似不少，但是保障性政策设计是个问题，“已经研究了很长时间，但由于新型储能的成本实在过高等问题，导致政策仍处于反复修改之中。”

补贴资金不足、业态过多，政策制定难度很大

“储能发展到现在，政府从来没有提出过补贴，现在新能源都已经平价了，看样子储能的补贴更不可能有了。”上述湖南储能企业相关负责人说，“所以现在储能建设更多的是依托原有的能源企业做捆绑式发展，从而将储能的成本内部消化。”

楚攀认为，之所以没有补贴，可能是因为主管部门想通过市场来解决相关问题。“因为很多新能源场站都没有拿到补贴，被拖欠的也不少，所以储能很难像过去的光伏一样拿到补贴。”

不仅如此，上述专家还表示，储能存在很多不同业态和应用场景，所提供的灵活性价值以及给各类主体带来的收益也存在较大差异，这也给具体政策设计制造了不小挑战。“例如，当大规模储能进入电力系统以后，发电、输电、配电和用电均能从储能的应用中受益。在这类的收益划分中，政策设计需要考虑到充分激发市场各类主体投资储能的积极性、体现储能价值的电力市场，以及公平的收益分配机制等，因此，政策制定的难度相当大。”

打铁还得自身硬，降低成本才是未来发展关键

上述专家告诉记者，现在针对储能的政策正在不断完善，并网主体管理规定也在酝酿新的辅助服务品种，一些地方也在设计容量市场。“不过归根结底还是要看储能自己的竞争力，如果与火电相比不具备调峰调频的优势，政策再多也是徒劳。所以，当前储能行业还应该继续加大研发力度，降低成本。政府能做的，首先是在电力市场建设上做更多工作，把相关政策门槛降低，让储能先聚焦在功率型应用场景，后期再根据技术进步情况，逐步设计转型成为能量型市场。”

楚攀也认为，现在我国让新能源场站强行配置储能容量，但新能源企业并不愿意增加成本。“所以，在没有保障性政策的情况下，储能行业发展只能通过市场化手段解决，这就需要储能不断降低成本，让更多的新能源项目具备收益模式，从而激发新能源项目发展储能的热情，这才是储能行业未来发展的关键。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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