如何抓好全国碳市场“开市”的重大机遇？

7月16日，全国碳排放权交易市场(以下简称“全国碳市场”)启动上线交易，全球规模最大的碳市场正式“开市”。截至7月26日，七个交易日累计成交量488.09万吨，累计成交额2.52亿元，成交均价达到51.69元/吨。

伴随全国碳市场启动上线交易，山东碳市场服务中心已同步启动，山东首批发电行业338家企业全部上线，上线企业数量位居全国第一。山东是能源消费大省，也是碳排放大省，实现双碳目标面临巨大压力。全国碳市场的启动，为山东碳减排创造了重大历史机遇。

排放有成本，减排有收益

何为“碳交易”？

在碳交易市场的具体运行中，政府确定碳排放总额，并根据一定规则将碳排放配额分配到企业，企业之间围绕碳排放权进行交易。如果企业的排放高于其配额，就必须在碳市场上进行购买以弥补配额缺口，交易额就是该企业要付出的代价。如果企业的排放低于其配额，则可以将富余的碳排放权在碳市场上进行销售，交易额就是该企业所获得的收益。

例如，有A和B两个企业，它们分别拥有40吨的碳排放配额。假设A企业的实际排放是15吨，A企业就剩余了25吨的碳排放权，假设B企业实际排放了65吨，B企业就存在25吨的碳排放权缺口。此时，利用碳交易市场，A企业就可以将富余的25吨碳排放权以一定的价格销售给B企业。从两者的交易可以看出，过度排放必须付出高昂的代价，而做好碳减排可以换来“金山银山”。

可以说，全国碳交易市场是我国利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是确保我国如期实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。

全国碳市场的正式上线，标志着我国运用市场机制“无形之手”，将技术和资金导向低碳发展领域，加快推动产业结构转型升级，迈出重要一步；意味着二氧化碳免费排放时代彻底终结，中国节能减排事业真正进入“排放有成本，减排有收益”的发展新阶段。

中国碳市场建设经历了从地区试点走向全国统一两个阶段。

2011年10月以来，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳两省五市开展了碳交易试点。试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家重点排放单位。碳交易试点建设取得了碳排放总量和强度双降趋势的效果，为全国碳市场的建设积累了宝贵经验。

2017年12月18日，《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》明确了以发电行业为突破口，分阶段、有步骤的逐步推进碳市场建设。根据《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，全国碳市场建设包括三个阶段：2018年为基础建设期，2019年为模拟运行期，2019年后为深化完善期。

2021年7月16日，发电行业全国碳交易市场正式上线交易。“十四五”时期，碳交易市场的覆盖范围将进一步扩大至八大重点排放行业。到2030年，全国碳交易市场将进入成熟运行阶段，初始配额的有偿分配比例进一步提高，碳金融产品种类进一步丰富，国际合作的深度与广度进一步加大。

在交易主体上，全国碳市场运行初期，碳交易的主体主要集中在控排企业，机构投资者与个人尚不能参与。未来条件成熟后，机构投资者与个人可以成为碳市场的交易主体。

在交易模式上，碳交易通过碳排放权交易系统进行，具体形式可以采用协议转让、单向竞价或其他符合规定的方式。其中，协议转让包括挂牌协议和大宗协议两种方式。挂牌协议主要针对单笔小于10万吨的交易，涨跌幅限制为10%，大宗协议则主要针对单笔超过10万吨的交易，涨跌幅限制为30%。单向竞价交易方式则是由交易主体向交易机构提出卖出申请，由交易机构发布竞价公告，符合条件的意向受让方按照规定报价，在约定时间内通过交易系统成交。

数万亿级的“大生意”

随着发电行业全国碳排放权交易市场的正式上线交易，中国碳交易市场已成为千亿级的大市场。“十四五”期间，随着八大重点排放行业的全面覆盖，中国碳交易市场的规模将达到万亿级。未来，伴随着碳交易市场产品的逐步丰富和交易机制的不断完备，中国碳交易市场将达到数万亿级。

从地方试点到发电行业全国碳市场的启动，碳交易市场规模从百亿跃升到了千亿。

截至2021年6月，开展碳交易试点的八个省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨，累计成交额约114亿元，平均碳价约为24元/吨。

首批纳入全国碳交易的发电行业重点排放单位共计2162家，覆盖二氧化碳排放量约为45亿吨。按照排放量纳入碳交易市场的比重上限40%来测算，发电行业全国碳交易量将达到18亿吨左右。按照全国碳交易市场正式上线以来的成交均价51.69元/吨计算，全国发电行业碳交易市场规模将接近930.47亿元。根据《2020中国碳价调查》，2025年全国碳排放交易价格将上升至71元/吨，按此价格计算，全国发电行业碳交易市场规模将超过1278亿元。由此，随着发电行业全国碳交易市场的正式上线，中国将成为全球最大的碳交易市场。

从发电行业到八大重点排放行业，碳市场规模将从千亿达到数千亿。

“十四五”时期，全国碳交易市场的覆盖范围将从发电行业到石化、化工、建材、钢材、有色、造纸和民航造纸等八大重点排放行业，八大重点排放行业的碳排放总量预计在100亿吨左右，同样按照排放量的40%纳入碳交易市场来测算，八大重点排放行业碳交易量将达到40亿吨。按照《2020中国碳价调查》预测的2025年全国碳排放交易价格71元/吨计算，八大重点排放行业的碳交易市场规模将达到2840亿元。未来，中国碳交易市场将实现全行业覆盖，届时中国碳交易市场的规模仍将继续扩大。

随着碳交易产品的丰富，中国的碳交易市场将成为一个数万亿级规模的市场。目前，中国八大重点排放行业碳交易规模约40亿吨，未来碳期货市场批准上市以后，按照50倍左右的杠杆放大，碳期货市场交易量预计能达到2000亿吨。按照《2020中国碳价调查》预测的2025年全国碳排放交易价格71元/吨计算，中国碳期货市场的交易规模将突破14万亿元。

念好碳交易这本“生意经”

山东是能源消费大省，也是碳排放大省，山东碳排放量约占全国碳排放量的10%。山东产业结构偏重，能源结构以煤炭为主，实现双碳目标面临巨大压力。全国碳市场的启动，为山东碳减排创造了重大机遇。

碳交易是一门“大生意”。如何念好碳交易这本“生意经”，是政府、企业以及金融机构必须破解的新挑战。

作为全国碳排放大户，山东应紧紧抓住全国碳市场上线交易的契机，用好用活碳市场这只“无形之手”，尽快适应碳市场交易规则，加强碳资产管理和发展战略布局，着力解决人才短缺问题，确保如期实现碳达峰碳中和目标。

首先，“有形之手”要配合好“无形之手”。各地政府不仅要增强实现双碳目标的紧迫感，而且必须尽快适应碳交易市场规则，在用好用活碳交易市场规则的前提下，为发挥碳交易市场机制的碳减排作用提供精准服务。一方面，要做好“裁判员”，避免碳交易规则出现漏洞、碳市场要素发展滞后等情况；另一方面，要做好“服务员”，出台相关政策进一步完善碳交易机制，化解可能的市场风险。特别是要依托山东碳市场服务中心，搭建山东双碳智慧服务平台，加强碳市场能力建设，开展碳资产投融资咨询服务。要加强对碳市场的财政和金融支持，引导财政预算规划同双碳目标相衔接，充分发挥多层次资本市场对碳市场的支持。

加强碳资产管理和发展战略布局。碳资产管理是一个新兴领域，应鼓励支持相关企业建立完善的碳盘查管理体系，将碳资产管理纳入企业运营管理战略中，制订最优的碳资产管理方案，以保证碳资产管理的战略有效落实。要优化发展战略布局，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，大力发展新能源汽车、核电、智能电网及储能、热泵、太阳能、风能、生物质能、氢能、可燃冰、海洋能等低碳产业，并加快推进CCER项目(国家核证自愿减排)，丰富和完善CCER注册登记系统各方面的功能，提升不同层级部门对系统运维管理的能力，以满足全国碳排放权交易体系交易和履约的需求。

着力解决人才短板。碳资产管理和碳市场交易的人才短缺问题，是用好用活碳交易市场规则的最大短板。应发挥高等院校的学科专业优势，开设碳交易课程和碳资产管理课程，探索碳资产管理人才综合培养模式。可利用社会机构提供的培训服务和管理咨询服务，让企业了解碳交易制度框架、政策规定和实践经验，为企业培养具有理论基础和实践经验的碳交易及碳资产管理人才。最后，加强顶层设计，将人才引进、培养、流动、评价、保障等各个环节纳入碳交易人才建设体系，有效弥补碳交易市场的人才缺口问题。

(作者单位：山东财经大学经济学院)