居民电价如何公平且合理地调整？居民电价会否上调引热议

“长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。”近日，中国政府网公布了国家发改委回复网民一则关于“建议完善原来的居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。

国家发改委在回复中称，按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

记者注意到，国家电网2020年发布的《2016-2019年国家电网降低用电成本成绩单》提到，我国与可获得数据的35个经合组织（OECD）国家相比，销售电价位列倒数第三位，居民电价为0.542元/千瓦时，连续十四年未变。

多年未变的居民电价，是否会上调？如何合理上调？上述回复一经发出，随即引发行业热议。

“调整居民电价结构，同样是出于民生考虑”

根据国际能源署与OECD（2005）发布的报告，OECD国家平均居民电价与工业电价之比为1.7：1，全世界主要国家中，只有中国、印度、俄罗斯的居民电价低于工业电价。

对此，华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣告诉记者，电力行业具有公益属性，出于社会稳定的考虑，同时为了兼顾社会公平，实现电力普遍服务，政府价格主管部门利用行政手段调剂电价。

曾鸣表示，随着碳达峰、碳中和目标提出，需要建立新型电力系统，这就需要包括居民用户在内的电价，尽可能地反映供电成本，过去由于交叉补贴比较严重，居民电价不能够反映居民的供电成本。

在中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟看来，居民用户所用配电设施的投资、运维成本高于高压输电，但居民电价却无法保障这部分的成本收益，也就形成电网投资“重输轻配”的情况。伴随电气化深入推进，配电环节也需要升级改造，更好的配电服务和更高的供电质量，需要相应的电价结构给予支撑。

“我国居民电价已经具备调整的必要性。”冯永晟说，“如果说过去扭曲电价结构是为了保民生，那么现在调整居民电价结构，同样是基于改善民生的考虑。殊途同归，只是面对的形势不一样了。”

“交叉补贴加重居民负担，造成社会福利损失”

当前调整居民电价是否必要？厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，自2006年以来，我国的电力交叉补贴总额较高，2006—2017年一直在稳定提升。

“2007年工商业对居民电力消费的交叉补贴达到2098亿元，约占当年国民生产总值的0.84%。但是，占总人口22%的低收入群体，只享受了10.1%的补贴；占总人口9%的高收入群体，却享受了总补贴的18.6%。”林伯强直言，最终交叉补贴看似补贴了居民，实际上抬高了企业用电成本，最终会将补贴成本传导至产品端以及社会零售产品价格上。部分居民电价补贴成本最终还是要由消费者买单，由此导致低收入群体的负担更重。这种电价结构带来的公平问题，在近几年连续降低一般工商业电价后也并未好转。”

冯永晟表示，这种电价结构在居民用电比重较低，且经济增长速度较高的发展阶段，并未显示出太大问题。但伴随居民生活水平提升，居民在家用电器和设备上的支出会越来越多，这种电价结构的弊端开始显现。

“以5G价格为例，仅基站用电就是一个成本‘大头’。居民并未向运营商支付电费，但却支付了包含高工商业电价的电信服务费。而且，这部分电费会作为电信企业追求利润回报的成本基础，不是1元对1元的简单传导给用户，而是1元电费投入要获得1.2元的收入，无形中增加了居民的实际支出。因此，居民的实际生活成本会因此增加，而根源恰在电价结构上。”冯永晟说。

除了公平问题，我国电价交叉补贴产生了效率或社会福利损失。长沙理工大学教授叶泽表示，用微观经济学理论分析，工商业电价用户承担高于其成本的电价时，会抑制生产，生产者福利净损失。另一方面，用户实际支付电价低于真实成本时，居民会相对过度用电，结果产生消费者福利净损失。“因此，国外电价政策一般不采用交叉补贴，我国的交叉补贴问题实际上是社会目标与经济目标、短期目标与长期目标的选择问题。”

某业内人士曾测算，以2016年我国电价交叉补贴数额为例，其社会福利净损失大约在90亿元—316亿元不等。

“减少交叉补贴，需逐步理清‘账本’”

国家发改委在回复中提及了“交叉补贴”和“商品属性”两个关键词。1987年我国开始全国性集资办电后，交叉补贴逐步形成，时间长、规模大，且影响涉及的用户范围广。

一位业内人士表示，四十余年的“交叉补贴”是笔“糊涂账”，要想减轻并非易事。“减轻的前提是算账，现在交叉补贴仍处于‘暗补’的信息黑箱状态。”

“更复杂的是，各类交叉补贴之间还存在交织与重叠，交叉补贴之间再交叉补贴，导致不同交叉补贴总规模的核算存在巨大差异，进一步造成交叉补贴无法准确测算，最终给政府监管者制定合理输配电价核算标准带来巨大挑战。”上述业内人士说。

居民电价如何公平且合理地调整？冯永晟表示：“即使实际调整了，绝大多数居民用户根本感觉不到支出变化。当然，这要看具体调整的政策设计，特别是力度和节奏。在全国已经推广阶梯电价的前提下，完全有条件追求一种‘润物细无声’的方式，通过不断优化阶段电价设计，逐步调整居民电价平均水平。”

上述业内人士建议，把电改产生的降价空间用于降低大工业和一般工商业电价，并有序逐步调整居民、低电压等级用户和低负荷率电价。“同时，建议各省出台独立的电力普遍服务政策，以保障困难用户的基本用电需求为原则，明确服务对象、范围、条件、内容和资金来源等。”