我国电力辅助服务市场建设情况

辅助服务是指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企业和电力用户提供的服务，包括：一次调频、自动发电控制（AGC）、调峰、无功调节、备用、黑启动服务等。伴随着我国电力体制改革的逐步推进，我国电力辅助服务的发展基本上经历了从无偿提供到计划补偿、再到市场化探索的两个转变过程。本文主要阐述了辅助服务市场建设基本情况，重点分析了辅助服务的市场品种、市场主体、组织方式、出清价格、出清方式以及市场衔接等特点。

执笔人：时智勇、袁伟、雷雪姣

国网能源院 新能源与统计研究所

我国电力辅助服务发展历程

无偿提供向计划补偿方式转变。“两个细则”首次明确了我国电力辅助服务的基本补偿规则。2002年以前，在我国垂直一体化的电力体制下，我国电力辅助服务基本是无偿提供的。厂网分开后，为保障电力系统安全、优质、经济运行，规范辅助服务管理，原国家电力监管委员会于2006年印发《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》（与《发电厂并网运行管理规定》并称“两个细则”），要求各区域电监局结合本地区电力系统实际和电力市场建设需要，制订实施细则。2011年华北电监局率先发布并网发电厂辅助服务管理细则，随后各区域电监局相继印发本区域的“两个细则”。“两个细则”规定了我国电力辅助服务的基本内容，其原则为“按需调用、择优调用”，“谁受益、谁承担”。我国电力辅助服务由此进入计划补偿阶段。

计划补偿方式向市场化方向转变。调峰辅助服务市场是“两个细则”市场化的突破。随着新能源的大规模并网，电力系统调节手段不足的问题越来越突出，原有的辅助服务计划补偿模式已不能满足电网运行需求。在调峰空间极为有限的条件下，东北地区率先开展电力调峰辅助服务市场探索。2014年10月，东北电力调峰辅助服务市场启动运行，这是国内首次以市场方式开展电力调峰辅助服务尝试。2015年3月，《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（简称“9号文”）提出以市场化原则“建立辅助服务分担共享新机制”以及“完善并网发电企业辅助服务考核机制和补偿机制”。2017年，国家能源局印发《完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案》的通知，要求进一步还原电力商品属性，完善和深化电力辅助服务补偿（市场）机制。随后，我国多个省份及地区开始了电力辅助服务的市场化探索。

辅助服务市场建设情况及基本特点

截止2019年11月，区域省间辅助服务市场方面，国网经营区内除西南区域外，其他五个区域相继出台了区域省间辅助服务市场运营规则。省内辅助服务市场方面，国网经营区内除上海、湖北、湖南、江西、四川、西藏六省市外，其余省份均出台了辅助服务市场运营规则。从已开展的辅助服务市场运营规则看，具有如下特点：

市场品种方面，主要为调峰辅助服务，部分省市开展了调频辅助服务和备用辅助服务，暂无其他辅助服务品种。调峰辅助服务包括实时深度调峰、启停调峰、跨省跨区调峰以及需求侧响应调峰等类型。其中17个省份开展了调峰辅助服务市场，5个省份开展了调频辅助服务市场的，5个省份开展了备用辅助服务市场。除西南区域外，其余五个区域全部开展了省间调峰辅助服务市场，其中华中、东北开展了区域省间备用市场。公司经营区域内六家现货试点单位中，除四川外，其余单位均已开展辅助服务市场交易，交易品种包括调峰、调频、备用辅助服务。

市场主体方面，大部分省区辅助服务提供主体主要是火电、水电等各类具有调节灵活调节能力的常规电源，部分地区纳入核电、可中断负荷、储能等。辅助服务相关费用在发电侧内部分摊，其中调峰辅助服务分摊主体主要为集中式风电和光伏、出力未减到有偿调峰基准的火电机组，部分地区纳入核电、水电等；调频辅助服务分摊主体主要是在运机组，相关费用按各自的上网电费比例分摊。

组织方式方面，辅助服务市场均采用日前卖方单向报价、集中竞争、日内按需调用的原则，但市场启动条件及各环节时间节点差异较大。调峰辅助服务市场按需启动和定时启动共存，华东、华中、福建、安徽、重庆按需要启动调峰辅助服务市场，其余均为定时启动。组织时序上，各区域及省级市场在交易申报时间、截止时间、出清时间、发布结果时间等方面均有较大差异，如日前申报截止时间甘肃为上午8:00，浙江为上午10:00。

出清价格方面，各省市辅助服务市场主要采用边际价格出清，仅有少量省市在调峰辅助服务市场中采用申报价格出清。其中调频辅助服务市场全部采用边际价格出清；调峰辅助服务市场的出清价格除安徽、江苏采用申报价格出清外，其余省份均采用边际价格出清。

出清方式方面，各省市辅助服务市场主要采用独立出清方式，仅有少量省市考虑辅助服务市场与电能量市场的联合出清。调峰辅助服务市场除浙江、山西采用联合出清方式外，其余省份全部采用独立出清方式，调频辅助服务市场除浙江采用联合出清方式外，其余省份全部采用独立出清方式。山西要求深度调峰市场与省内现货市场联合优化、一体出清，联合出清后形成考虑深度调峰交易的实时发电计划。浙江要求备用和调频辅助服务在现货市场内与电能联合优化出清。

省间和省内辅助服务市场的衔接方面，各省市均通过省内辅助服务市场优先调用本省辅助服务资源。省市电网按照电网运行需求优先调用本省调峰资源，在本省调峰资源无法满足平衡需求时，可通过省间调峰辅助服务市场购买省外调峰资源。