从两个地级市政策文件看综合能源服务发展的三个关键点

综合能源服务新业态正在全国范围内蓬勃发展，一个新产业的发展必然离不开地方政府的大力支持。当前，江苏省的扬州市和镇江市两个地级市均出台了支持综合能源服务产业发展的政府性文件，走在了其它地方政府的前列。

（来源：公众号“IESPLAZA综合能源服务平台”ID:IESPLAZA 作者：EnergyPlaza）

镇江市和扬州市先后于2019年3月和4月出台了名为《关于建设镇江市综合能源服务平台的有关事项》和《扬州市综合能源服务推进方案》的政府文件。对比这两份文件，可以从中发现地方政府在推动综合能源服务产业发展上的三个关键落脚点。

一、建设综合能源服务平台

建设综合能源服务平台，逐步实现全市规模以上工业企业、商贸流通企业、大型公共建筑等用能单位水、电、气、热等用能基础信息的在线采集。

二、实施综合能源服务示范项目

在工业企业、大型商业综合体、公共建筑等领域，在高校、医院、钢铁、水泥、造纸等重点行业推进建设一批综合能源服务示范项目。

三、建立综合能效评价体系

运用供电公司掌握的用电大数据，开展同行业同类用户的能效水平对标，研究分行业用能模型，构建全社会综合能效评价体系，为用能单位提供个性化的能效提升建议，为能源服务商提供用户改善用能的需求，辅助政府部门产业发展决策。

以上三点是在镇江市和扬州市的上述文件中均出现的共同点，其它地方政府在推动综合能源服务新业态发展上，可以有所借鉴。

附：扬州市综合能源服务推进方案

综合能源服务是以能源互联网、智慧能源和多能互补为发展方向，以智能电网、大云物移、互动服务为支撑手段，满足用能单位能源规划设计、用能分析诊断、节能项目建设及投融资服务、多能源运营服务等多元化能源需求的新型服务模式。随着互联网信息技术、可再生能源技术以及电力改革进程加快，开展综合能源服务已成为提升能源效率、降低用能成本、壮大节能服务产业的重要发展方向。为认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，顺应我国能源变革新时代的发展趋势，进一步挖掘节能潜力，提高能源利用效率，降低企业用能成本，加快生态文明建设，助力高质量发展，经研究，我市将以供电公司为主体，结合泛在电力物联网建设，吸引和集聚全社会各类能源服务商，推进全市综合能源服务工作，力争为全省综合能源服务新业态发展提供借鉴和示范。

一、总体目标及原则

（一）主要目标

建设能源服务云平台，逐步实现全市规模以上工业企业、商贸流通企业、大型公共建筑等用能单位水、电、气、热等用能基础信息的在线采集；实施一批综合能源服务示范项目，通过大数据分析为用能单位提供能源利用改进方案，在工业企业、大型商业综合体、公共建筑等领域推进一批综合能源服务示范项目；培育节能服务新业态，通过开展综合能源服务培育综合能源建设与运维、分布式能源开发和建设、综合储能、合同能源管理、能源托管等节能服务新型业态，促进节能服务产业发展；建立综合能效评价体系，运用供电公司掌握的用电大数据，开展同行业同类用户的能效水平对标，研究分行业用能模型，构建全社会综合能效评价体系，为政府节能管理及产业发展提供决策参考。

（二）基本原则

市场主导、政府引导。在推进综合能源服务工作中，坚持市场化原则，由各方在平等、互利、共赢的基础上协商合作，政府主要发挥工作指导、综合协调、政策支持等引导作用。

统一标准、开放共享。综合能源服务云平台的技术规范、大数据接入和信息安全标准应符合“云上扬州”的要求，各类数据应向政府节能管理部门及相关部门开放共享。

资源整合、集约发展。综合能源服务云平台建设过程中，要充分整合各类平台和系统资源，加强沟通，统一接入，努力避免重复建设，实现规模化、集约化应用。

二、重点工作

（一）建设能源服务云平台。由扬州供电公司作为平台的投资和实施主体，通过运用物联网、新一代通信、人工智能等技术，采集各类用户水、电、气、热等用能基础信息，逐步实现全市规模以上工业企业、商贸流通企业、大型公共建筑等用能单位全覆盖，接入深度达到三级计量标准（用能车间、工序、设备）。

（二）实施综合能源服务示范。通过能源服务云平台对各类能源数据进行统计、分析，为企业提供更科学的用能方案，通过智能控制、多能互补、能源替代、节能改造、分布式能源利用、企业微网建设等各种管理和技术手段，实施一批综合能源服务示范项目。在工业企业领域，建设一批节能500吨标准煤以上的节能改造示范项目；在全市政府办公楼宇、商业综合体中，打造一批节能10%以上的能源托管项目；在广陵新城，试点建设综合能源服务示范区。

（三）建立综合能耗评价体系。在广泛采集我市用能单位各类信息的基础上，发挥国家电网掌握海量用能数据的优势，对标同行业同类用户的先进用能水平，研究分行业用能模型，构建全社会综合能效评价体系，为用能企业实现“数字化、网络化、专业化”能源管理、实时掌握能源消耗量和能效水平、分析查找节能的潜力和方向提供解决方案；为各级节能管理部门实时监测全市重点用能单位能源消耗量及能源利用效率、掌握能耗结构及走势、发布节能监测预警信息、指导企业评估节能潜力提供参考，辅助政府节能管理和产业发展部门决策。

（四）壮大节能服务产业。通过建设综合能源云平台和开展综合能源服务示范，结合电网企业正在打造的泛在电力物联网，吸引和集聚能源装备制造商、节能服务商、用能单位等各类主体，培育综合能源系统建设与运维、分布式能源开发和建设、合同能源管理、能源托管、综合储能服务和综合智慧能源服务等新型业态，壮大节能服务产业。

三、实施步骤

立足我市能源管理信息化工作实际，力争通过“三步走”实现综合能源服务目标。

（一）2019年，扬州供电公司推进综合能源服务平台建设，完成企业综合能源服务应用软件设计、服务器搭建及系统调试工作，推动全市大型公共建筑单位及60家年耗能万吨标准煤以上的重点用能企业安装监测终端，采集其水、电、气、热、冷等各类能源数据，接入综合能源服务平台。充分运用节能改造、多能互补、能源替代等管理和技术手段，在全市高校、医院、高耗能制造业等行业领域打造一批综合能源服务示范项目。

（二）2020年，推动全市135家年消费3000吨标煤以上用能企业接入综合能源服务平台，实现全市政府机关、国有企业和事业单位等公共建筑单位综合能源服务全覆盖，初步建立综合能效评价体系。

（三）到2022年，全市规模以上工业企业全部接入综合能源服务平台，逐步向商贸流通企业、办公楼宇拓展延伸，整合供电公司原有各类用电数据，建成全社会综合能效评价体系。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要高度重视本区域内综合能源服务工作，做好统筹推进、跟踪监督、效果评价等工作，将平台用户接入、能效评价、示范项目培育工作落到实处。扬州供电公司要加强技术保障，做好综合能源服务云平台建设工作，确保“顺畅接入，精准分析”。各用能单位要积极应用综合能源服务云平台提高能源利用效率实现降本增效。

（二）统一技术规范。根据“云上扬州”建设要求，综合能源服务云平台服务器数据需接入市政府大数据中心，平台设计时应统一相关技术标准，满足“云上扬州”技术规范、大数据接入和信息安全标准。

（三）统筹资金来源。综合能源服务云平台建设费用由扬州供电公司负责承担，监测终端建设由供电公司与用能企业协商确定，平台建成后产生的用能分析诊断、节能改造等增值服务，由用能企业自主选择。

（四）加强跟踪指导。建立推进情况信息反馈机制，各地工信部门和供电公司向市工信局书面报送工作推进月度报告，以便及时掌握进度，了解存在问题，提出解决对策，并通过召开工作交流会、现场会和专家讲座，推进综合能源服务工作。

（五）强化政策扶持。对用能企业依托综合能源服务云平台开展的各类改造项目，有关部门要积极帮助符合条件的企业争取省、市有关专项资金支持。市先进制造业绿色发展类资金优先支持符合条件的综合能源服务项目。

附：关于建设镇江市综合能源服务平台的有关事项

综合能源服务是在我国能源变革新时代发展背景下出现的一种新业态，是以支持建设现代能源经济体系、推动能源经济高质量发展为愿景，以满足全社会日趋多样化的能源服务需求为导向，综合投入人、财、物等要素资源，集成采用能源、信息和通信等技术及管理手段，提供多能源品种、多环节、多用户类型、多种内容、多种形式的能源服务。为认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，顺应我国能源变革新时代的发展背景，进一步挖掘节能潜力，提高能源利用效率，降低企业用能成本，加快生态文明建设，助力高质量发展，经研究，我市将以镇江供电公司为主体，结合泛在电力物联网建设，吸引和集聚全社会各类能源服务商，推进全市综合能源服务工作，力争为全省综合能源服务新业态发展提供借鉴和示范。

一、工作目标

1．建设“一个平台”。即镇江市综合能源服务平台。通过运用物联网、新一代通信、人工智能等技术，采集各类用户水、电、气、热等用能基础信息，初期接入客户500户以上，逐步实现全市规模以上工业企业、商贸流通企业、大型公共建筑等用能单位全覆盖。

2．构建“一个体系”。即全社会综合能效评价体系。在广泛采集我市用能单位各类信息的基础上，发挥国家电网掌握海量用能数据的优势，对标同行业同类用户的先进用能水平，研究分行业用能优化模型，构建全社会综合能效评价体系，为用能单位提供个性化的能效提升建议，为能源服务商提供用户改善用能的需求，辅助政府部门产业发展决策。

3．打造“一批示范”。即打造综合能源服务“示范点”、“示范工程”和“示范区”。在全市高校、医院、商业、钢铁、水泥、造纸、汽车制造等10个重点用能行业各建设一个综合能源服务“示范点”；在全市各市、区政府办公楼宇开展综合能源服务，打造全省公共建筑领域“示范工程”；在镇江新区试点建设综合能源服务“示范区”。

4．催生“一个产业”。即综合能源服务产业。综合能源服务产业具有良好的发展前景，结合电网企业正在打造的泛在电力物联网，通过综合能源平台建设、能效评价体系构建和示范单位的培育，努力在我市催生一个集综合能源系统建设与运维、分布式能源开发和建设、节能服务、环保用能服务、综合储能服务和综合智慧能源服务等业态的新兴产业。

二、工作措施

1．突出重点、分步推进。镇江供电公司要加快平台建设，确保“顺畅接入、精准分析”。各相关单位要做好配合支持工作，深入开展用能监测，监测点覆盖80％以上主要用能设备，且覆盖水、电、气、热等多种能源类型。2019年底，由市工信局会同相关部门，对各市、区用户接入工作进行调研评价，对镇江供电公司构建全社会综合能效评价体系课题研究进行鉴定。

2．市场运作，资源共享。由于我市有相当一部分用户，在前期建设了不同形式的能耗监测和应用系统。本着“资源共享、数据融通”原则，在镇江综合能源服务平台建设中，要充分运用市场化手段，整合各平台和系统资源，加强沟通，统一接入，实现规模化、集约化应用，努力避免重复建设。

3．培育样板，以点带面。各地、各单位要科学规划，统筹推进示范点、示范工程和示范区建设，采用“大智云物移”等现代信息技术，创新用能管理模式，力争在全省乃至全国率先建成综合能源服务示范区，形成“镇江样本”。

4．政策推动，用户自主。对用户依托综合能源服务开展的各类改造项目，有关部门要积极帮助符合条件的企业争取省、市有关专项资金支持。市工业和信息化转型升级“绿色发展”类资金优先支持符合条件的节能降耗类项目。支持依托平台的用户参与节能量交易。各类用户可自主选择平台接入方式、自主选择能源服务商、自主决定节能改造项目。镇江供电公司要不断加强平台建设和运维，拓展服务功能。积极探索适应于镇江产业特点的最佳供能模式，通过各类能源逐级利用、按需匹配实现效率最优。

三、工作要求

1．加强组织领导。各地要高度重视本区域内综合能源服务工作，明确分管领导和职能部门，加强对本区域内的供电服务机构的指导，将本区域内平台用户接入、能效评价、示范单位培育等工作落到实处。

2．加强工作跟踪。建立推进情况信息报送反馈机制，各地工业和信息化部门和供电服务机构要每月向市工信局书面报送工作推进月度报告，以利于及时掌握进度，了解存在问题，研究和提出解决对策。我市将通过召开工作交流会、现场会、专家讲座等形式，推进综合能源服务工作。

3．加强用户服务。各地要按照国家有关服务规范要求，引导各能源服务商积极参与能效评价、提升和节能改造等相关工作，加强和改善对用户的服务。积极探索建立对能源服务商的评价机制，对服务效果明显、用户普遍反映较好的能源服务商优先向社会推荐，优先予以扶持。