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二、分布式能源的主要政策发展变迁
在我国,分布式能源的发展雏形是热电联产。国家计委在20世纪80年代将热电联产类项目列为重大节能措施项目,之后该类型项目开始发展,主要是各地方的小型热电项目,且多以燃煤热电厂为主。随着分布式能源应用领域的扩大,其称谓已不再单一地使用“热电联产”,而是更多地使用“分布式能源”来综合代表各类区别于传统集中式发电的技术,且分布式热电联产更多地是指天然气项目,而非燃煤项目。
2004年,“分布式能源”这一称谓正式出现在我国的政府文件中,即《国家发展改革委关于分布式能源系统有关问题的报告》,其中对分布式能源的概念、特征、发展重点等首次作出了较为详细的描述。
“十一五”期间,国家发改委等部委又陆续出台相关政策,鼓励分布式热电联产项目,并探索制定包括天然气分布式利用等项目的标准和政策。这一阶段国家对于分布式能源的重视程度在逐年增加,对于分布式能源发展的支持力度也在不断走向实用化[侯健敏,周德群.我国分布式能源的政策演变与三阶段、四模式发展[J].经济问题探索,2015(02):126-132]。国家电网公司也出台分布式电源的接入技术规定,用以支持分布式能源接入的电网运行。
进入“十二五”后,分布式能源的政策颁布力度不断加大,新的分布式能源项目投入市场。不同的政策,开始对分布式能源的界定和支持范围进行了标准制定的探索。国务院、国家发改委、国家能源局,均从不同的层次,对分布式能源发展设定了政策支持领域和重点行动,具体政策主要内容如表1所示。国家电网公司则于2013年发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》,对所允许并网的分布式能源提出了界定标准,并承诺为分布式能源项目接入电网提供诸多便利。
总体上看,我国分布式能源政策的关注点,主要落在分布式发电、天然气分布式能源。分布式发电,又以分布式光伏为主,分布式风电、分布式生物质能也有政策文件予以引导规范,但尚未成为政策的主要关注点。而分布式能源更加灵活的电力生产和上网方式,可以积极参与市场化交易,亦被政策推动为电力体制改革的重要举措之一。
特别地,前期在《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能[2017]31号)中,“分布式光伏发电项目不限建设规模”,但进入2018年来,关于分布式光伏的政策出现了微调,主要与光伏行业整体爆发式增长有关。《国家发展改革委财政部国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)中,2018年普通光伏电站、分布式电站建设规模均作了明确规定,根据行业发展实际,2018年暂不安排普通光伏电站建设规模,安排1,000万千瓦左右分布式光伏项目,总体新增规模很小;截至5月末,分布式光伏电站的指标基本已用完。这也体现了国家政策层面更关注包括分布式光伏在内的分布式能源行业整体的健康有序发展。
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