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德国的能源转型为世界所瞩目,尤其是电力系统转型的进程成果卓著,2017年德国可再生能源发电占电力消费比重达到36.1%。但德国交通能源转型却未达预期,交通碳排放仍在增长。
禁行柴油车的政策陆续落地,将影响深远,不仅对德国,不仅对汽车产业,也对全世界应对气候变化和环保事业。
禁行柴油车是否能够实现将二氧化氮浓度控制在40微克每立方米的水平?对中国而言,那些二氧化氮浓度超标的城市是否有必要借鉴禁行柴油车的措施?这些问题值得观察,需要思考。
德国法院判决:允许城市区禁行柴油车
2018年2月27日,德国联邦行政法院做出终审判决:
原则上允许城市区禁行超标柴油车。
至此,德国16个联邦州拥有了禁行柴油车的法律支撑。
这是一个定调子的判决。
判决看似来的突然,但回顾整个诉讼过程,德国环保组织DUH的胜诉最早始于2013年9月。彼时,该组织在最高行政法院赢得清洁空气权的诉讼权。在此诉讼基础上,接下去的几年里,DUH又陆续分批赢得针对包括慕尼黑,斯图加特,杜塞尔多夫在内19个城市有关空气质量超标的诉讼。
这是牵一发而动全身的决定。
参考德国联邦统计局数据,目前德国有超过1500万辆的柴油车,符合欧6排放标准约占17,7%。37个城市的年均氮氧化物(换算成二氧化氮)持续超过欧盟40微克每立方米标准。
有关是否禁行柴油车的讨论将聚焦上述城市和所在联邦州。
仔细研读判决内容后会发现,允许之下不失审慎。
超标柴油车的禁行不会明天到来。
未来,各州市禁或不禁,全国不统一,各地不一致。
但基于环境和能源转型压力,未来交通方式必将经历一场迫在眉睫的规划和变革。
对车主的影响
置身于这场判决之中的几百万柴油车车主则显得很迷茫。
禁行如果到来,意味着车辆的使用受限,车辆价值瞬间贬值,作为消费者的权益受到挤压,更深远对就业生活同样产生影响。
另一方面,判决也充分顾及到深度依赖柴油车的工商业主,而居住在禁行路段的柴油车主也同样会被照顾。
禁行如果实施,上述两种类别车辆以及包括警车,医疗救护,残疾人车辆,城管工程,出租车在内的车辆都会作为例外排除在禁行名单外。但由此带来的管理成本,包括安装数量可观的指示路牌,以及如何有效监管违章车辆,并非想象中那么简单。
欧盟总部的态度
位于布鲁塞尔的欧盟总部高度关注该事态的发展。因为氮氧化物排放持续超标,包括德国,法国,奥地利在内的十二个欧盟成员国,在2017年2月收到来自欧盟委员会的最后一次警告,如果德国没有及时有效的应对策略,来自欧盟法庭的起诉和处罚或不可避免。
德国联邦政府态度
27日判决下达后,德国联邦政府立即表示避免实施柴油车禁行,毕竟还有一揽子减少空气污染的措施可用。德国总理默克尔说,联邦行政法院的判决只涉及个别城市,并非整个德国,也并非所有车主。德国环境部长Hendricks表示,判决不是实施禁行,只是明确了禁行的合法性。
2月22日,最高行政法院曾推迟宣判,当天,联邦政府不失时机地在网站公布针对治理空气污染“应急方案”,这其中包括公共交通电气化改造(还包括出租车,租赁车辆,共享车辆等),柴油公交的更新尾气处理装置,推动建立充电桩以及移动充电装置,完善物流运输管理模式,推动自行车出行以及针对购买新能源汽车的补贴。(当然,德国新政府组阁还未尘埃落地,上述方案的落实还需持续关注)
此外是否推出符合排放标准的蓝色通行标牌,以及对超标排放柴油车的尾气装置软硬件升级改造,这里面涉及到可行性以及费用分担问题仍处在争论当口。
地方政府态度
回到地方层面,各地反应迥异。美因茨市市长表示,禁行是万不得已的措施。北威州州议会也同样表态,将用采取一切措施减少氮氧化物的排放,但对柴油车不禁行。
北部城市汉堡,或将是德国第一个禁行的城市,最快4月底两条分别长约600米和1700米的路段将禁行不符合欧6排放的柴油车,且后者只针对载重汽车。斯图加特则是2019年9月1日前不会对欧5柴油车禁行。柏林可能在2019年初跟进对超标柴油车的禁行。
禁行与城市管理
风口浪尖的柴油车禁行是扭转空气恶化的路径选择。禁行是首选还是差选亦或备选,是否禁行就能让超标的空气质量短时间回到标准之内,目前还不得而知。而此前盛传在5个城市试行免费公交的说法,既有以讹传讹的成分(最多5选1来试行),也是德国政府面对欧盟委员会紧逼之下摆摆姿态作罢。横在联邦和地方政府面前的困境以及对清洁空气的诉求,或许需要一整套组合拳才能缓解。
当然,如果不禁行,城市的管理者们仍可以从细处找突破,毕竟,科隆每年每车花在堵塞和找车位的时间分别为71和60小时,且还不算上等红灯的累积时间。
汽车厂商态度
面对最高行政法院的判决,德国各大汽车生产厂倒是比较淡定,股市上并未出现剧烈波动。但今日之压力已不同往日,更加有效的转型和主动应对挑战或许是唯一的出路。
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